Page 172 - 道路工程设计与市政施工技术研究

道路工程设计与市政施工技术研究
Research on Road Engineering Design and Municipal Construction Technology

1. 市政公用工程一般是政府财政投资的项目并受相关政策的约束
由于市政项目是定位于公益性的基础服务设施，通常是政府财政出资，或通
过政府平台融资、再或通过出让土地等其他途径获得财政收入的方式筹措资金。
业主单位通常是政府直接委托的具有政府背景的企事业单位或其他建设单位。使

用了政府财政资金的项目就属于政府投资项目，故市政项目在其建设过程就受到
政府各项监管政策的约束。例如，必须实行工程变更管理制度、招标投标制度和
投资预决算制度等各项监管制度。
2. 基本建设程序可能会落实不到位

基本建设的程序是指项目建设单位必须按照建设法律法规的规定顺序进行的
建设步骤，体现了项目建设的科学规律和基本流程的过程。但是，由于业主方是
具有政府背景的企事业单位，这导致市政公用工程的建设目标和行为往往带有浓
厚的政府行政色彩。这种风格通常直接指向的是快速完成、快速移交和快速结算

的目标。这样做的好处往往是可以大大提高市政公用工程的建设效率，与此同时，
一些本应严格执行的基建手续在业主方看来也是可以“通融”的了。在项目实施
过程中如果一些审批流程与建设目标相冲突，业主方就可能尝试通过行政干预的
方式来“变通”，从而可能出现领导个人意志取代科学民主决策和基建程序执行

不到位等问题。
3. 市政公用工程较高的隐蔽工程占比，导致难以对质量进行监管
市政公用工程由于大部分的土建工程量都是隐蔽工程标高≤ 0，很多工序在
隐蔽完工后想要再确定工程量的成本和难度很大，业主方在依靠监理单位对施工

单位的监管较为困难，容易让监理单位依靠业主方赋予的监督管理权限，对利用
业主方赋予的权力进行寻租。
4. 多在市区范围内且呈线形分布，极易受沿线环境影响
城市桥梁、道路、地铁、雨污水管道、供水管道、通信管线和燃气管线等市

政公用工程属于线型工程。线性工程具有涉及面多、长度大、拆除体量大且分散
以及施工范围广的特点。项目所在地大多位于城市中心地带，人、车流量大。同
时施工区域封闭范围狭小，管理难度较大和交通组织难度大。一般情况下，市政
工程周边自然社会环境复杂，易受地上地下障碍物、不利水文地质条件和恶劣天

气等自然环境征地拆迁等社会环境的综合影响，不确定因素较多。例如，市政道
路、管涵等工程都是线性工程，一般几十米才有一个标准横断面，但这几十米范

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