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道路工程设计与市政施工技术研究
Research on Road Engineering Design and Municipal Construction Technology

（二）招标与采购阶段的质量管理问题
1. 工段界面划分问题
在这一阶段，质量管理流程、方法跟不上质量管理计划与目标的要求，主要
体现在质量管理计划与目标要求工段界面划分合理，但因缺乏相应的管理方法，

导致出现重、漏现象。在招标采购阶段，招标作为工程规划和工程实施的过渡环
节，起到桥梁的作用，招标的最终目的是选择满足要求的材料供应商和项目实施
承包人。招标工作做得如何，在相当大的程度上决定了这项工程项目是否成功，
同时对于其项目的质量控制关系较大。一般在这一阶段招标过程中，对于投标人

的报价缺乏全面细致的审核，也没有在清单的编制过程中，达到一编一审的效果，
就会产生编制的不准确，产生了相关的风险。同时，因标段划分过细，为了赶进
度，这就导致在招标的过程中专业设计不够精细，且各个工段的界面及报价方面
的约定不够明确，这导致了后期管理控制的难度。

2. 合同管理问题
在这一阶段，质量管理流程、方法跟不上质量管理计划与目标的要求，还体
现在质量管理计划与目标要求合同审核严密，但因缺乏相关的合同管理流程方法，
导致出现较多风险的现象。在具体的采购实施过程中，经常出现合同管理问题，

如合同管理不善，则无法规避各种可能出现的投资风险，进而无法建立起完善的
财务管理体系，做好相关工作。同时，D 市政道路工程项目中，没有从内部审计
的视角确认项目所进行的各项活动是否满足外部监管的要求。此外，也缺乏基于
法律管理的视角，对各类建设项目招标活动以及合同的签署等加以详细审核，无

法从规则的角度与政府相关监管部门进行沟通与协调。
（三）施工与竣工阶段的质量管理问题
1. 工程变更问题
在这一阶段，质量管理流程、方法跟不上质量管理计划与目标的要求，体现

在质量管理计划与目标要求设计与施工密切合作，提前避免工程变更，如不能避
免，也要将其控制在一定范围，但因缺乏相关的工程变更管理流程方法，导致变
更频繁，造成较大的进度与成本问题，而质量问题也是屡屡发生。在项目施工与
竣工验收阶段，在 EPC 项目组织模式下，总包单位需要转换思维，不能简单使

用传统项目组织模式（如施工总承包模式）下的管理套路，需要拓宽管理思路、
创新管理方法。举例说明，站在建设工程公司的角度看，在 EPC 项目中，一个

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