Page 215 - 农业生产与管理技术研究

第九章 农作物新品种推广保障制度研究

技术普及应用于农业生产前、产中、产后全过程的活动。从实际效用的角度出发，
农业推广通过改进农业生产方式方法，提高农业生产率，增加农民收入，改善农
村生活条件，主要通过教育、引导等手段实现社会化服务的一种体系。推广是一
种有意识的社会影响形式。通过有意识的信息交流来帮助人们形成正确的观念和

做出最佳决策。
（二）中国农作物新品种推广保障制度现状研究
中国农作物新品种保护相关的法律法规主要体现为三块：一为专利法方面的
规定；二为农作物新品种保护条例方面的规定；三为散见于种子法和农业法中关

于植物新品种保护的规定。理清中国农作物新品种保护制度立法及理论研究进展，
发现中国农作物新品种保护研究主要是制度研究和农民利益保护方面，而忽视了
植物新品种名称保护和经济效益方面的研究。中国的作物新品种的引进、推广之
前的标准制定及生态效益评判研究没有上升到法律的高度，《动植物检验检疫法》

侧重于安全的考虑，而《农业技术推广法》则根本没有相关规定。中国农业补贴
制度大致沿着由以流通性补贴为主逐步转向以生产性补贴为主、由间接性补贴为
主逐渐转向以直接性补贴为主、由以价格补贴为主转向以非价格补贴为主的轨迹
演变。

（三）中国农作物新品种推广保障制度存在的问题研究
中国农作物新品种推广没有完全按照国家法律法规规定的程序进行，由于没
有与推广地的实际生产条件相结合，不能为新品种种植提供配套技术措施，可能
导致优良的新品种不能有好的性状表现；其次，农民没有掌握新技术和新品种的

使用方法，农技人员与农民缺乏有效的沟通和联系，新品种的特性不为农民所了
解，导致新品种没有增产增收的效果。由于受到长期社会经济体制的约束，中国
农业推广体制存在明显制度缺陷，农技人员为了完成工作任务而不对农业生产发
展和农业新技术和新品种的推广负责，机构经费有限，除了基本工资发放外，农

技人员其他科研需求得不到满足，农业推广体制不能引进和留住优秀的农技人才
等问题。随着国家对种业领域的开发，中小型种业企业如雨后春笋，农作物新品
种的数量激增，品种混乱，农民不能辨别真伪、好坏，选择新品种困难；目前，
农作物新品种推广销售的渠道越来越多元化，很多地区对品种的适应性没有进行

试验的情况下就进入该地区，导致该品种的失败，农业行政部分对种业推广销售
渠道缺乏长效的监督机制；种业终端销售人员往往为了自身利益最大化，在品

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