Page 135 - 生态环境保护可持续发展研究

第四章 生活垃圾分类治理

（四）城市生活垃圾强制分类的推进
城市生活垃圾实施强制分类工作已经进入政府议事日程，下面几个方面是实
践推进中必须具备的要素。

1. 以法治为基本保障
对中国来说，全面实施生活垃圾强制分类最困难的地方是必须有近乎“严苛”
的法律作保障。西方发达国家及中国台湾全面实施生活垃圾强制分类，都是以看
似“严苛”的法律制度做保障的，并且这些国家和地区，为此都花了至少 20 年

时间才得以实现目标。也就是说，强制分类的推进，必须建立在“严苛”的法律
制度体系基础之上，为此，城市政府必须尽快着手立法工作。以中国台湾为例，
台湾在 1974 年就出台了《废弃物清理法》，到 2006 年经过 9 次修订，最终形成
了一个较完善的立法，对废弃物的回收、清运、处理作了详细规定。为了配合该

法的实施，中国台湾还出台了《废弃物清理法施行细则》《废物品及容器回收清
除处理办法》《废容器回收贮存清除处理方法及设施标准》等管理办法，以保证
《废弃物清理法》的有效实施。
如果没有严苛的系统的法律做保障，强制分类就无从落实。中国台湾的法律

体系建设，为城市实施强制垃圾分类立法提供了借鉴。我们在强制推行垃圾分类
的过程中，要不断完善相关法律规定，同时在此过程中也要认识到加强处罚的重
要性，“对任意弃置、未妥善处理废弃物者，涉及人的死、伤，危害人体健康，
或非法经营废弃物清除处理，也明定刑责”。对乱扔垃圾者，不仅要罚款，甚至

还要让其承担刑责。这说明，完善的法律体系以及严厉执法是城市推进垃圾强制
分类无法回避的选择。
垃圾分类看似“小事”，却不得不“大做”。这项立法工作需要有广泛的社
会参与与认知才能顺利落实，因为它实实在在关涉每个人的生活。只要生活在城

市，人们每天都会产生“垃圾”以及倾倒“垃圾”，这就决定这部待立的法规势
必与每个人的日常生活有密切关系，稍不留神就可能被“强制”，包括处罚。因
此，从其制定时开始，就要进行广泛宣传。社会认知度、认同度越高，立法工作
就越容易做好。

2. 以政府为推进主体
强制分类任务艰巨，没有政府的强力推进是不可能完成的。对于《方案》发
文部门的“发改委”“住建部”来说，垃圾强制分类是其难以承受之重，需要城

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