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生态环境保护可持续发展研究
Research on Sustainable Development of Ecological Environment Protection

市政府创新推行体制，多部门协同推进。
根据《方案》的要求，目前实施的主体范围主要涉及两大类：一是公共机构。
包括党政机关，学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、

联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单
位。二是相关企业。包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、
农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。当前，虽然只有这些主体率先推行垃圾
分类工作，但这仅仅是个开始。它要求城市政府对此有一个整体认知，即公共机

构和相关企业的推行仅仅是垃圾强制分类的开端。当在全社会进一步推进时，垃
圾强制分类就需要收取相关费用。这就需要政府来支持，政府强制力在此应起至
关重要的作用。
以台北市的生活垃圾处置为例，台北市从 1991 年 9 月开始征收生活垃圾处

理费（法定名称为“一般废弃物清除处理费”，简称垃圾费、垃圾处理费或清理
费）。2000 年 7 月 1 日后，台北市垃圾处理费改为采用销售专用垃圾袋方式征
收（简称“随袋征收”），专用垃圾袋售价内含垃圾费。按规定，只有以专用垃
圾袋盛装的垃圾，清洁队才予以清理，但资源回收物可以免费交给清洁队回收。

对中国的城市来说，未来的垃圾处置也会走上收费制，实行随袋征收制度，
街头也将取消垃圾桶。这项工作难度很大，虽然倡导全社会参与，但政府的主体
作用绝不能忽视。
3. 以全民参与为必要手段

强制分类的“全民”参与，不是一个仅靠说说就可以完成的工作，它需要实
实在在的“全民”一个不少地参与。在该项工作中，有时“关键少数”的行为是
工作成败的关键。
城市政府部门要充分认识全民参与的难度。“就像研究亚马逊热带雨林的人

员搭机去参加气候变化会议或科学家在加拿大破冰船上发动柴油引擎，我们把自
己的需要放在首位。世界可能已经睁开了双眼，认清气候变化的事实，但我们一
直没有采取有效的行动。我们就像个抽烟的医生，一边吞云吐雾，一边翻阅探讨
肺癌的医学杂志，同时希望这种病不会发生在自己身上。”研究问题的科学家尚

且如此，更何况是一般民众呢？虽然大部分人对进行垃圾分类的重要性及其益处
有着足够的认知，但是，要从自身做起，时刻做好分类工作，对于绝大部分人来
说则是勉为其难的。就算是绝大多数人可以接受并认真实施垃圾分类，但如果有

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