Page 132 - 生态环境保护可持续发展研究

生态环境保护可持续发展研究
Research on Sustainable Development of Ecological Environment Protection

圾分类的宣传教育，但又认为当前宣传标语普遍作用不大的原因。垃圾分类的宣
传教育有必要结合公众需求和关键契机，通过新媒体等传播媒介，明确传递当前
垃圾围城的严峻性和危害性、垃圾分类的必要性和紧迫性等信息，有序高效激发

和引导公众的情感意识和价值倾向，从而激发公众的自发意识和持续行动。一个
典型的例子是，2018 年中国对韩国等国家实行“洋垃圾”禁令后，韩国国内爆
发垃圾危机，首尔街头垃圾成堆，韩国最大的垃圾山燃烧了数月。韩国媒体利用
这一危机进行了深入的宣传报道，韩国公众由此了解到国内垃圾处置存在较大缺

口，垃圾围城的危机就发生在自己身边。这激发了韩国国民的危机感和进一步实
施垃圾减量和循环利用的共识，韩国政府也借机通过了多项循环经济法律和一次
性用品禁令等资源环境政策。这一事件在中国的报道同样引起了中国民众的震惊，
此类宣教契机如果好好利用，就会有效转化为全社会共同参与垃圾减量和资源循

环的行动力。
2. 激励机制：由“弱正激励”向“强负激励”转变
倡导分类阶段的弱正激励方式难以应对强制分类阶段全范围、长时期的分类
需求。在强制分类阶段，对居民的垃圾投放行为应从“鼓励”转变为“约束”，

相应的激励机制应由“弱正激励”向“强负激励”转变，这对于持续推进垃圾分
类政策实施具有重要意义。
第一，逐步释放负向激励信号。首先，在激励举措上，逐步取消或弱化对一
般性废弃物分类回收的正向经济激励，将财政补贴集中用于低价值、污染大、难

回收的废弃物分类回收上。同时，强调生产者的延伸责任，完善生产者责任延伸
制度，将消费品分类回收责任与生产者的产品设计和销售衔接，通过市场激励持
续引导公众进行产品消费后的分类回收，减轻政府财政补贴的负担。在宣传教育
上，一方面需明确垃圾分类的主要目的，引起公众的共鸣和激发公众的自发行动；

另一方面需清晰、具象地传达垃圾分类政策工具的强制性信号，包括个人混投的
处罚规定、处罚方式等内容，对公众的垃圾投放行为形成威慑和约束。目前，针
对个人处罚执法难问题，国内部分城市在社区显著位置明确公示——首次被发现
垃圾混投的个人将收到物业的贴单警告，并将其列为重点观察对象；对于第二次

被发现的个人，居委会人员将上门教育警告；对于第三次被发现的个人，居委会
将移交相关证据到城管部门，由其采取相应执法措施。
第二，逐步落实垃圾计量收费制度。垃圾计量收费制度是约束公众垃圾投放

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