Page 251 - 财务与审计研究

第八章 现代国家审计职能变革

开支等方面负责，而且掌握着政府审计机关的审计工作成果、报告、专题意见的
发布的决定权，就连审计机关查出的问题、审计惩罚行为和审计意见的落实都要

求政府的协助审计工作的顺利进行，现行更多地取决于政府对审计的重视程度，
这极大程度上损害了审计的独立性，也凸显出行政干预多的审计领导模式的弊端，

所以完善审计治理结构和审计权力配置，对中国政府审计双重领导的审计模式和
体制进行变革，一定程度上会减少政府对审计的反作用。
政府审计实现国家治理效能是政府审计发挥治理功能的一个过程，是国家治

理体系现代化建设的一个重要组成部分，各治理主体共同作用在审计治理结构中，
确保国家治理效能的有效发挥。结合项目有效治理结构的表现，总结出政府审计

实现国家治理效能的有效审计治理结构的六个表现：全员参与、沟通有效、制度
公平、透明性高、可问责度、效率。因此，为完善审计治理结构、优化审计权力
配置从四个方面提出改善措施：①创新政府审计体制和审计模式。中国政府审计

体制和审计模式的选择跟中国治理模式和国情有关，随着国家治理体系现代化建
设，审计机关采用行政模式，且是政府和审计署双重领导，使政府审计的独立性

和权威性受到了极大的限制。由于中国政体和国情不是朝夕就可以改变的，对于
审计体制和审计模式的改革可以采取局部先试点实行，才全面推广的渐进式的改

革。②推动财税体制改革。改善转移支付制度、减少专项转移收入的类型、建立
层次分明的预算体系，并向群众提供相应的清单，健全财税体制建设。③加速建
立完善有关制度规定。根据资金支出的轻重缓急，确定修改制度的优先级，并及

时修订对已经取消的相关资金财税收入事项的制度规章，提高筹划和统计财政的
能力。④建立各个治理主体之间有效交流平台。政府审计治理结构既要保证审计

机关发挥监控功能和治理功能的有序进行，又要为各个治理主体创造一个交流及
时的平台，使治理主体之间沟通无障碍，充分了解相互的要求，一旦发现治理过

程中出现风险和危机，立即进行反馈分析，并提出合理化建议并在国家治理活动
过程中做出相应调整。
（二）提高审计主体行为质量

为了保证政府审计实现国家治理效能的有效发挥，提高审计主体行为质量是
直接途径。审计主体行为的质量是受审计主体的专业水平影响，具体包括三个维

·243·