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房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

地利用类型、结构、布局的多层次、多目标的整合。建立以土地资源优化配置为
基础的动力机制，就是要充分利用政府公共政策、市场因素、社会参与等措施或
力量，来激励土地资源利用与生态环境保护各参与要素的集约利用及要素间的有

序互动与有机组合。事实上，土地资源配置中始终离不开政府、企业和公众三个
主体，因而这种动力机制主要应从政府宏观调控、市场弹性调节、社会公众监督
三方面来构建。
（一）构建土地资源配置的政府宏观调控动力机制

政府发挥“有形的手”的作用，对于实现土地资源优化配置、加强生态保护
具有重要作用。这主要体现为：第一，政府通过制定土地资源利用、生态环保的
法规和政策以及编制中长期土地利用总体和局部规划来确定合理用地规模，发挥
政府宏观调控的导向功能。第二，通过严格控制土地供应总量来调整土地供应的

结构，这是政府宏观调控的基本做法，对土地资源的配置特别是在建设用地与生
态用地的比例分配上具有强制力。第三，政府建立土地用途管制制度，发挥和加
强土地利用审批管理的功能，避免土地利用类型和使用功能变化，为规范土地资
源利用市场及发挥市场在土地优化配置中的作用创造良好的条件。

（二）完善土地资源配置的市场调节动力机制
市场调节动力机制指充分发挥市场在土地资源要素配置中的作用，采用经济
杠杆的利益驱动力量，既实现土地资源优化配置又实现生态环境保护目标的双重
效应。具体说，市场调节动力机制主要有价格机制、供求机制和竞争机制。价格

机制主要从地价、地租、税收等方面对土地利用进行动态调节，价格机制的驱动
使土地资源使用权发生变化，进而促使土地资源利用类型、结构、强度的变化；
供求机制从土地资源的供给和需求角度进行调节，通过在一定时空范围内调节土
地资源的供给，引导土地供求平衡；竞争机制主要是在土地交易过程中，通过土

地交易市场以竞标、拍卖等形式公开交易土地，进而影响土地资源配置。这是除
由法律法规规定的直接进行划拨土地外的重要土地交易方式。
（三）完善土地资源配置的社会公众监督动力机制
社会公众参与监督既可修正因掌握信息不充分所导致的公共政策失灵，也可

调节因非理性经济冲动所造成的市场失灵现象，因而对推动土地资源利用与生态
环境保护协调发展具有重要意义。社会公众参与监督作为一种外在的压力，将会
及时反映土地利用、生态环保建设方面存在的偏差，为实现土地利用的综合效益

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