Page 196 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

沙漠、盐碱、滩涂和其他未利用土地的实际情况以及结合农业用地、建设用地、
生态用地的不同要求，对改造程序、改造后土壤质量、平整度等形成标准；对土
壤改良和生产形成标准；对配套投资建设的水利和道路等形成标准；对生态和环

境的影响提出标准。”还应统筹兼顾建设用地、农业用地和生态用地的关系，合
理确定三者间的分配比例，统筹协调未利用土地可开发利用成为哪种类型用地及
如何进行空间布局等问题，真正做到土地资源开发利用与生态环境保护的有机统
一。例如，在未利用土地开发转化成可利用土地的类型及比例分配问题上，可以

考虑建设用地占20%、农业用地占55%、生态用地占25%的分配比例。
（二）建立建设用地的整理开发和农用地保
首先，精心规划利用建设用地。进一步合理安排、科学配置城乡建设用地
的分配比例，优化用地空间布局，为城市化发展提供足够的“服务半径”。对已

经获批的建设用地，应加紧施工运营。对功能低下的建设用地应加大治理及重新
调整力度，为实现建设用地的集约化、标准化利用提供保障。其次，加强对农用
地的管理，统筹配置各类农用地，不断优化农用地结构和布局。在确保耕地使用
面积不被挤占的情况下保证其他类型农用地的利用面积得到满足或适皮增加。最

后，确保建设用地与农用地的动态平衡。伴随经济规模的不断增大，往往会出现
农用地向建设用地转化的现象。为实现均衡利用土地的目标，必须合理配置建设
用地和农用地比例，坚持将农用地转为建设用地的总量、结构和速度控制在一定
界限之内，为促进土地资源利用与生态环境保护的平衡提供最基础的支撑。

（三）建立城市空间拓展与土地利用的生态功能实现机制
城市空间拓展是城市化不断发展的具体表现，是城市用地空间向外部延伸、
辐射的直接结果，加剧了土地的非农化。城市规模扩大在给人类带来更多经济社
会利益的同时，也造成城市生态系统承载力下降、生态环境恶化等严重问题。为

此，必须协调好城市空间扩展与生态环境保护的关系，也就是要协调好土地利用
的时空演变与生态系统功能实现的关系。在城市空间不断拓展的背景下，应充分
发挥各类型土地的生态功能，满足对城市“解毒排毒”的生态系统的用地需求；
以统筹协调土地资源利用与生态环境建设关系为起点，既要充分整合现有生态用

地资源，不断提升城市生态服务系统功能，又要进一步拓展城市生态绿化发展空
间，将城市生态建设贯穿于城市空间拓展的全过程，为持续提升生态用地的总体
效能提供坚实的保障。

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