Page 195 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第十章 土地开发利用中的生态环境保护问题

的竞争关系，这种竞争关系既体现在获取有限的资源方面的竞争，又体现在对生
态环境所担负的保护职责方面。如果一方在生态改善方面出现副作用，将会增加
另一方的缓解和维护的压力。另一方面，如果双方均以生态质量的持续提高作为

最高行为法则，强调生态优先，那么二者在关系处理上将会以合作作为联系双方
的重要桥梁和纽带，这种合作关系是一种互利互助的关系。通过上述分析，可以
明确的是，在处理二者交互耦合关系中，应加大二者耦合机制创新构建，避免相

互间因趋利性而出现过度竞争和恶性竞争，而是形成一种推动生态化水平日益提
高的彼此相互配合关系，主张二者的合作共赢，使二者在生态维护中相得益彰、
共同提高。因此，土地资源利用与生态环境保护交互耦合的竞争与合作规律就是
在二者交互耦合关系的协调中，既会出现竞争关系，也会出现合作关系，双方的

关系是此消彼长的对立关系。如果竞争多于合作，将使二者交互耦合出现不协调
的状态。由此看来，加大双方间资源的科学调配，打破各自为政的互相孤立的关
系，消除彼此间的内耗，增强双方合作的力度和共识点，将会使二者交互耦合呈

现联动协调、相辅相成的和谐态势。

第三节 土地开发利用中生态环境保护的基本措施

一、建立各类土地的合理利用机制

各类土地的合理利用是最大限度发挥土地经济、社会和生态效益的重要保
障，也是杜绝土地资源闲置浪费、实现土地资源均衡配置的有效途径。土地的合

理利用主要表现在未利用土地的开发、建设用地和农用地间的均衡配置及如何最
大限度地实现土地利用的生态功能，从而有效协调土地资源的供求关系，提升土
地的生态价值。

（一）建立未利用土地开发利用标准及统筹配置机制
在现有可利用土地有限的情况下，加大对未利用土地的整理开发是补充后备
土地资源的重要渠道。应制定鼓励利用废弃地、荒山荒坡、盐碱地、滩涂地、沙

化地等未利用地的优惠政策和各方利益协调政策，通过农村宅基地复垦、荒滩沙
丘整治等多种方式大力推进未利用土地的整理开发和利用。对这些未利用土地的
开发，要建立严格、规范的未利用土地改造标准体系，包括：“根据低丘缓坡、

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