Page 197 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第十章 土地开发利用中的生态环境保护问题

二、以自然规律为基础，建立促进二者协调发展的生态调节机制

自然规律是自然界的内外部生物因素和环境因素相互作用的基本规律，是自

然生态系统发育、演进过程中不可违背的客观准则。这些规律包括“相互制约、
相互依赖的互生规律；相互补偿、相互协调的共生规律；相互适应和选择的协同
进化规律；物质循环的平衡规律；能量输入和输出的转化规律”。土地资源利用
与生态环境保护必须遵循生态发展的自然规律，只有遵循它，才能实现可持续发

展。因此，应通过建立有效的生态调节机制，来干预和调整二者在发展中所引起
的生态效应的变化。这种生态调节机制包括：
第一，建立和健全土地资源配置与生态环境保护现状相适应的机制。坚持以

土地利用优先满足生态需求为基本着力点，合理利用各类用地，确保城乡生态系
统的布局合理和区域生态平衡，构建生态、宜居、和谐的城乡环境。
第二，建立健全土地资源利用审批部门、城乡建设部门乃至国民经济各部门
与生态环境保护部门的密切联系、相互促进机制，切实将有关生态环境保护政策

和规划真正落实到各建设部门的工作部署中，始终坚持以“生态质量意识”“生
态平衡意识”来指导生产建设的全过程。
第三，建立健全促进生态产业发展及土地集约利用的生态技术革新机制。

结合土地利用和生态保护目标，增强各生态组织、土地利用部门的科技创新驱动
力，为提高资源利用率、土地产出率以及增强生态调节能力奠定坚实的技术基础
和内在动力。

第四，完善生态危机的应急处理机制。在土地资源利用的过程中，可能会
出现扰乱和破坏生态秩序的现象和问题，或因生态负荷过重导致突发性的生态危
机。此时，应有快速的应对机制。因此，应完善政府应急领导组织体制和生态危

机事件的信息披露制度，深化社会公众对环境违法行为的有奖举报制度，建立和
培养生态危机应对的专业化队伍等。

三、以土地资源优化配置为基点，形成促进二者协调发展的动力机制

土地资源优化配置是为获取土地利用的最大化综合效益和加快实现生态经济
战略，从土地的自然禀赋、生态适宜性、空间分布现状、社会属性出发，深入挖
掘和有效控制各种可能影响土地优化利用的因素，做到在一定时空范围内实现土

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