Page 199 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第十章 土地开发利用中的生态环境保护问题

最大化注入强劲动力。为此，在土地资源优化利用过程中，为发挥社会公众的监
督效力并取得良好的监督效果，应为社会公众参与监督土地资源配置决策进行立
法，通过大力宣传，提升社会公众参与监督的意识，明确社会公众参与监督土地

利用及生态环保的形式、内容，进一步拓宽和畅通公众意见反馈途径等。

四、完善以政府为主导的多元化土地生态环境合作治理机制

生态环境资源具有明显的公共产品属性，并具有“开放性、共享性和边界不

清晰性”等特征，这说明传统的以政府为单一生态环境治理主体的模式具有一定
缺陷，应激发多方力量参与生态环境治理，以实现生态环境治理效益的最大化。
因此，要构建以政府为主导的民间组织、企业、公民、媒体共同参与的多元化治
理机制，各治理主体通力协作、优势互补，共同进行生态治理活动，实现生态环

境治理的良性运作。政府在土地和生态环境治理中居主导地位，在各治理主体间
扮演协调人的角色。步调一致与有效互动合作应是各治理主体共同坚持的理念，
居于主导地位的政府应致力于为各参与治理主体搭建协商、合作的协同机制。所
以，建立各治理主体间的信息共享、互信及责任区分机制是互动合作与协调发展

的基础。
第一，信息共享机制建设。信息共享是合作的前提，各治理主体关注生态环
境信息的侧重点不同，获取环境信息的数量与质量各异。因此，建立各治理主体
间的信息共享机制能够为实施协同作战奠定坚实的基础。第二，互信机制建设。

这是实现合作共赢、提升共同价值的基础。互信机制建设离不开各治理主体的利
他精神的传播，既需要政府在思想观念上对各治理主体进行引导，又需要进一步
完善奖惩机制和信息披露机制。第三，建立责任区分机制。各治理主体在土地生
态环境多元协同治理中承担的职责任务不同，但都是不可或缺的。应由政府牵头

确定各治理主体应承担责任的内容、对象、依据、标准、程序、范围，并作出明
确责任区分，避免多元治理出现“治理真宝”或“责任模糊”现象。

五、构建土地利用的生态影响监测评价机制及生态安全预警机制

土地资源的利用过程是人类劳动与土地的相互作用过程，会对生态环境产
生不同程度的影响，进而造成生态系统功能的变化。例如，土地利用对土壤结
构、土地植被覆盖、大气、生物多样性等环境要素产生一定影响，增加了土地利

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