Page 59 - 水利与市政工程施工技术及质量

第二章 农田水利工程建设及管理分析

建设模式，在当时计划经济体制下，使得农田水利建设得到了较好的建设与发
展。我国实施改革开放以来，市场经济体制下，原有的农田水利建设发展模式被
打破，但由于“两工”的存在，保证了农田水利的有序发展，随着“两工”的取
消，农村税费改革的进行，政府新的农田水利投入保证机制并未建立的情况下，

我国农田水利基础设施建设投入不足问题暴露出来，愈发严重。特别是农村小型
农田水利资源投入力度明显不够，远远滞后于农村现实农业发展需求。在市场经
济体制下，农田水利基础设施建设的投入主体包括政府、金融机构以及农民等，
在这三个投入主体中，政府作为公共物品的主要供给主体，在其发挥公共服务职

能过程中由于社会公共服务职能缺失造成农田水利基础设施建设保障不足，再加
上地方政府不愿意提供更多的资金花费在这种短期效益不明显的农村基础设施建
设上面，而是较多投入在见效较快、速效产值较高的工业品及房地产开发等上面。
作为盈利性的金融机构，考虑到农田水利建设无论是项目还是企业都和一般的贷

款及投资有一个区别，就是它的安全性、流动性和引领性相对都要差一些。也就
是说，它的抵押担保物的安全可靠性程度要差一些。同时，还款以及投资回报的
来源并不像一般工商企业等那么充沛稳定及持续。所以，对农田水利建设的贷款
及投资等金融性保证就尤为不利，再加上缺乏一定的投资激励，造成金融机构纷

纷对其望尘莫及。而在当前的中国农民作为“理性小农”对具有外部性的农田水
利基础设施，更多的是选择“只用不管”。究其原因一方面由于农民收入水平较
低，除去医疗、卫生及教育等民生支出，使得本已捉襟见肘的农民投入农田水利
建设的能力有限，使他们不愿意更多地去投入其中；另一方面在中国农民在集体

行动时更加注重自己的收益和支出与他人的对比，而不是自身在农田水利建设及
农田灌溉前后的收支比较，这就导致许多农户情愿去承担高昂的机井成本自我供
给而不愿缴纳共同生产费去进行农田水利建设。理论上，如果农户愿意多出一些
钱，忽视搭便车的少数农户，那么这些多出钱的农户在不增加自己损失的情况下

也避免了其他农户的损失，则他们将获得其他人的尊重甚至尊敬，这种情况在日
本比较常见。但是实际情况并非如此大多数农民在畸形的公平观念下，总是根据
自身和其他农民的收益多少来比较权衡自己的利益得失，而不是客观公正的计算
自己的既得利益。这样在无形之中，使少数自私自利之人得不到有效的遏制，农

村农田水利灌溉搭便车行为严重破坏了社会公益，最终导致农田水利灌溉投入也
得不到有效解决。总体上来看，在市场化条件下，政府、金融机构及农民这三大

·47·