Page 221 - 数字化时代档案工作发展及创新

» 第七章 档案信息资源开发及应用

开发协作共识的落地生根。档案数据开发共识的形成与彼此之间的信任息息相关，无
法完全依靠约定俗成的道德荣辱感来制约开发主体不越轨、不缺位、不守矩的行为。
因此，需要法律保障的惩罚机制有效维护共同体的共识机制。例如，建立社会信用评
估体系，统计失信人员，将失信主体拉入“黑名单”，并在社会征信系统中公示。同时，

建立档案数据协同开发平台对于该失信主体的剔除机制，推动实施以平台为核心的约
束措施和惩戒手段，让不同程度的违约人员都能受到必要的管束与惩处。
（二）行动协同：共等基线下的相互协作
协同治理视域下的档案数据开发强调的是多中心治理，权责对等是多中心治理的

先决要素。而过去档案部门与社会大众并不拥有对等的行动力和话语权。因此，档案
部门必须在档案事业的治理结构上，坚持去中心化的单边主义治理格局，创造多极化、
多中心的治理结构，改变“中心—边缘”的传统模式，营造共存、共生的平等协作氛
围。处于“中心—中心”的环境下，档案部门与社会主体才能拥有对等的境遇，即表

现为地位对等、权力对等、责任与义务的共同分担。地位对等意味着主体之间可以实
现真挚诚恳的互惠协作；权力对等意味着档案部门和社会组织可以公平竞争；责任与
义务的共同分担则代表档案部门与社会其他主体形成责任分散机制，双方具有共生共

荣的使命感并受法律及道德评判准则的约束。在此基础上，各行为主体可以相互配合、
相互支持，共同推进档案数据开发的社会化、专业化、现代化和智能化。一方面，档
案部门应站稳“元治”立场。在保持稳定且中立的同时，从宏观上把握档案数据开发
的整体进程，完善相关法律法规制度，为档案数据开发营造良好共治环境，构建有利
于增进公共福祉、服务档案数据化建设的档案治理体系。此外，当开发主体间出现矛

盾纷争、难以协调时，档案部门必须充当“中间人”的角色出面协调，缓和各方矛盾。
另一方面，社会主体应扮演好“共治”角色。社会主体需要发挥自身专业、技术、资
源优势，积极主动参与档案数据开发过程。例如，档案中介机构作为市场的代表，在

参与市场经济开发的过程中，可以进行品牌塑造，重视用户反馈，树立用户至上的服
务理念，汇集用户数据，将拥有的档案数据提供给档案部门，促使其开发出满足社会
大众需求的档案服务产品。澳大利亚形成的多元主体协同开发档案数据的良性格局值
得借鉴。其中，澳大利亚国家档案馆负责管理联邦档案数据，宏观上制定相关标准，

依据档案法律公开档案数据，确保数据安全；社会组织积极协助档案机构制定数据政
策、提供技术支撑；公民个人则通过数据利用、数据上传、数据监督等形式主动参与
其中。
（三）成果协同：共赢导向下的相互融合

档案数据开发过程中，档案部门与社会组织、公民大众、市场等共同表达了强烈
的彼此需求，从而走向融合。这种相互融合的本质是档案部门与其他主体从零和博弈

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