Page 23 - 公共外交视阈下中国体育外交研究

第一章 公共外交概述

在中国公共外交新时代，中国关注的是“全球公共利益观”并且努力建构这
种价值体系。中国公共外交倡导国家在促进全球公共利益和按照全球公共利益行
事时应该扮演一种积极的角色，其目标是要超越自身国家利益进而发现共同利益

并按照全球公共利益行事。追求全球公共利益并不意味着国家要放弃国家利益。
更确切地说，新时期的中国公共外交应该被视为不同国家公众对话和参与的过程。
这一过程可以使不同国家的公众了解彼此的政策、制度与道路选择，进而培育认
同与共识。在新时期中国公共外交实践中，任何国家都不是全球公共利益的单独

主宰者。相反，公共外交应该被视为在一个包括政府、公民、团体、公众以及其
他机构在内的更大治理系统。
2. 追求全球民主治理
传统国际关系理论将国家视为权力的角逐者，在国家与国家之间的经济交往

过程中，奉行赢者通吃和零和博弈，具有明显的商业帝国主义的色彩。这种国家
间的思维与行为方式会导致一种十分狭隘的目的观——即所追求的目标在于最大
限度地提高本国的国家利益。国家要为推进各自所偏好的政策、协议、制度或价
值而独立开展公共外交行动。新时期中国公共外交吸收民主治理的理念，以不同

行为体的民主参与而受到欢迎。
民主参与不是一个新的概念，以国家为代表的不同行为体，尤其是他国公众
应被看作是全球治理的一种积极参与者，本国政府负有倾听公众声音并对其话语
做出回应的责任。不幸的是，在许多情况下，传统公共外交的政策制定者都未能

使国内外公众参与其过程。公共外交如果没有对受众对象给予参与式回应，那么，
公共外交实践就可能陷入“专制公共外交”的危险之中。实际上，美国的公共外
交政策就很明显地具有这种专制的色彩，一直以来都是以意识形态和价值观的输
出为标榜，忽视了受众对象与国家的实际情况和话语表达。民主治理理论认为，

民主参与者，就是一般意义上的公民，并通过民主的对话创造了平等且没有强制
影响力的环境。在这种环境下，公民能够进行广泛的对话，这也是反对政策专制
的关键。针对公民参与，诺丁汉大学学者本杰明·巴顿（Benjamin R.Barton）提
出了“强民主”的观点。所谓“强民主”，是参与式民主的一种，它意味着一个

公民的社区“能够依靠他们的公民态度和参与性制度而形成共同的目标并采取共
同的行动。”在巴顿看来，民众在评议的时候就变成了公民。从巴顿的强民主观
点来看，缺乏对话与回应质量的公共外交对于解决分歧是没有实际意义的。

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