Page 118 - 水库移民产业扶持研究

水库移民产业扶持研究
Research on Support for Reservoir Resettlement Industry

式，合理规划土地资源，缓解土地供需矛盾，以机制为导向，实施土地资源节约
集约利用制度。
征地移民安置规划并不是一项简单工作，应当实施系统化管理，要充分意识

到征地水库移民安置规划工作的重要性，遵循相关规章制度，实施准确全面的实
物调查和水库移民意愿调查，以顺应时展潮流，解决水库工程建设征地移民安置
规划问题，保障水库移民群众的合法权益和生活水平，处理好水库移民与水库工

程建设之间的关系，从而为水库工程建设征地移民安置的实施提供重要保障。

第四节 水库移民管理与实践

一、水库移民实施阶段全过程技术咨询服务

水库移民安置作为水利水电工程建设的重要内容，不同于市政、房建、交通、
能源等行业征地工作，需要对水库建设淹没影响的失业、无房移民进行安置，且

无法规避对淹没区工矿企业、专业项目的影响。水库移民安置具有规模宏大、非
自愿性、利益关系复杂、社会关系复杂等特点，是“人口、资源、环境、社会、
经济系统”的破坏、修复、调整和重建的系统工程。水库移民安置工作实施快慢

影响着工程能否按时下闸蓄水发挥综合效益，同时国家针对水库移民单独出台了
一系列政策文件和规范规程，以人为本“一兜到底”的工作要求增加了水库移民
安置工作难度。
水库移民实施工作包括移民安置项目的招标、实施、验收，现阶段，水库移

民实施工作由县级人民政府作为责任主体，成立移民工作指挥部或办公室等专设
机构具体负责，设计单位、项目业主等技术单位参与度低，且移民安置实施阶段
缺乏操作性强的规章制度，地方政府在水库移民实施工作中存在工程技术人员短

缺、项目管理经验不足、移民政策把握不准等众多困难，加上实施阶段工作本身
的复杂性，使水库移民实施工作进度、投资、质量等众多控制目标难以实现，项
目建设超标准、超规模、进度滞后、投资超概的现象普遍存在。

（一）水库移民实施阶段工作难点和痛点
1. 水库移民安置项目复杂造成实施困难
水利水电工程从项目立项到开工建设审批周期较长，水库周边城乡快速发展

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