Page 119 - 水库移民产业扶持研究

• 第三章 水库移民前期工作

导致移民安置实物指标和移民项目建设条件都会发生巨大变化，水库移民安置规
划设计时效性短，多数水库移民工作在实施过程中与国家批复的移民安置规划相
比，社会背景、建设环境、产业规划、经济条件变化较大，项目建设过程中出现

规模、投资调整的情况比一般工程类项目多，水库移民项目实施工作的复杂性造
成水库移民工作进度滞后的情况经常发生，从而影响水利工程建设进度和综合效
益发挥。另外，水库移民安置工作具有非自愿性，由于项目推进受到群众阻挠造
成进度滞后的情况也时常发生，然而通货膨胀导致工程建设成本增加，继而出现

项目批复移民概算“钱不够花”的现象，进一步给项目实施带来困难。
2. 基层移民实施工作技术力量不足
现阶段大多数水利水电工程建设选址处于交通不便、经济落后的偏远地区，
由于当地工作、生活条件差，基层政府部门缺乏具有较强专业技术水平的高素质

人才，再加上新一轮国家机构改革，政府各部门工作任务繁重，县级人民政府很
难抽调到业务精通、技术水平高、移民工作经验丰富的干部组建水库移民安置实
施工作机构。此外，政府行政干部岗位调整变动快，很少能自始至终完整地参与
一项水利工程的移民安置工作，造成水库移民安置工作延续性差，直接影响水库

移民安置项目管理目标实现。
3. 项目管理经验不足影响水库移民工作进度
移民安置项目涉及住建、水利、交通、电力、通讯、工业、文旅等多个行业，
在工程建设类项目管理过程中，项目管理经验不足是制约项目建设进度的重要因

素。大多数移民安置项目实施属于国家必须招标的项目类别范畴，须严格按照工
程建设相关规程规范开展施工过程管理，基层水库移民干部直接管理工程项目，
在项目招标文件编制、施工方案审查、设计变更审批、工程量审核、工程款支付、
工程验收等方面缺乏工程管理经验造成流标、合同管理混乱、审查审批程序不完

善、设计变更缓慢、工程量审核不严的情况。在补偿类水库移民设计变更申请时，
由于对水库移民政策把握不准、水库移民工作经验不足，变更申请材料收集整理
和变更报告撰写存在较大困难，往往耗费大量时间修改完善材料，耽误了水库移
民安置实施工作进度，造成水库移民工作进度滞后的情况。

4. 水库移民安置项目投资难以控制
水利水电移民工程项目类型多、数量大、工期紧、涉及行业多，项目投资控
制贯穿于整个实施阶段。地方政府在水库移民安置实施过程中出现补偿类项目补

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