Page 123 - 水库移民产业扶持研究

• 第三章 水库移民前期工作

术工作进行委托，对变更技术方案进行审核，严格控制变更项目数量和规模。基
层政府只需审核变更材料、补偿协议和技术方案审查意见，最终完成上报审批和
协议签订。若在实施阶段需对补偿企业进行资产评估，可委托全过程技术服务单

位编制企业补偿资产评估工作大纲等技术文件，规范企业补偿资产评估工作行为、
工作内容和工作程序，避免评估成果不合理产生法律纠纷。
《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第 679 号）
规定，大中型水利水电工程项目立项后一般由省级政府发布通告，禁止在工程占

地和淹没区新增建设项目和迁入人口。水库移民人口确定的技术标准和变更程序
一般在政府发布的“停建令”和由省级政府批复的移民安置实物指标调查工作大
纲等文件中明确。使水库移民身份能够享受国家水库移民后期扶持等一系列优惠
政策，受水库淹没影响的群众会尽量争取水库移民身份。在水库移民人口认定过

程中水库淹没区内的群众会提供出生证、土地承包证、国家土地确权材料、农业
税缴纳证明、分田到户证明、社保证明等证明材料，常遇到户口迁移、婚丧嫁娶、
权益继承、隔代人口等特殊移民人口确认，甚至遇到无户籍证明材料，但事实上，
长期生活在水库淹没区拥有生产生活资料也会有出现复杂的情况。当水库移民人

口确定后，需要根据水库移民区和安置区土地资源、生产资料、社会关系等条件
确定水库移民生产生活安置方式。
由于水库移民人口认定的复杂性和移民安置方式确定的专业性，往往超出基
层移民干部技术经验范围，有必要将水库移民人口认定工作委托给移民安置技术

经验丰富的技术服务单位，编制移民人口认定工作办法，审核人口认定材料，制
定人口认定审批程序，使水库移民人口认定工作有据可依，保障水库移民的合法
权益。在水库移民安置房建设过程中，编制水库移民安置宅基地分配方案、水库
移民自建房建设方案等技术文件，保证水库移民宅基地、自建房分配公正透明。

2. 水库移民工程建设类项目技术服务内容
水库移民工程建设类项目包括水库淹没区复改建的道路、桥梁、码头、堤防
泵站、水文设施、厂矿企业、电力设施、通讯设施、文物古迹等涉及多个行业的
工程项目，种类多、数量大、涉及技术标准广泛，水库移民干部缺少相关具体工

程技术管理经验，给基层政府管理工作造成压力，委托全过程技术咨询服务单位
编制适用于被委托项目的招标文件、工程管理办法、结算管理办法、验收管理办
法，从而规范基层政府项目管理行为，基层政府只需审核印发并督促有关单位按

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