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水库移民产业扶持研究
Research on Support for Reservoir Resettlement Industry

依据和决策依据，规范移民安置工作行为；第二，解决县级政府专业设备短缺、
专业技术人员不足、移民工作经验不足的难题；第三，利用专业技术力量为水利
工程建设与地方城乡建设、社会经济发展、产业规划深度融合、科学衔接提供技

术支撑，实现利益双赢；第四，规范水库移民工作程序和资金使用，为水库移民
安置验收和资金审计稽查提供便利；第五，全过程技术咨询服务单位提供技术支
撑，地方政府协调群众，推进移民工作，双方优势互补、各尽所能；第六，相比
代建制、总承包制，全过程技术咨询可以减少技术服务费用开支，减少参建单位

数量，降低协调难度，便于管理。
根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发
〔2013〕96 号）和财政部印发的《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综〔
2014〕96 号），由政府部门牵头委托水库移民工作经验丰富、专业技术水平高

的技术服务单位开展水库移民实施阶段全过程技术咨询服务符合国家政策导向，
从政策层面分析实施全过程技术咨询服务工作有据可依。综上所述，无论从技术
优势、管理成本、政策依据，还是从提高水库移民工作质量的角度分析，水库移
民实施阶段全过程技术咨询工作方法都具有很强的可操作性，应大力推广应用。

（三）全过程技术咨询服务工作内容
1. 水库移民补偿类项目技术服务内容
水库移民补偿类项目主要包括水库淹没影响区内的人口、土地、青苗、建（构）
筑物、地面附着物、矿产资源等实物征收的补偿补助项目。在水库移民补偿类项

目实施过程中经常遇到现场地类、面积、权属等实物指标发生变更的情况，由于
基层政府不具备实物指标测量、分类、资产评估能力，可将实物指标复核，变更
材料收集、统计、整理和变更项目申请报告编写等工作进行技术服务咨询委托，
基层政府只需对整理好的变更材料和设计变更报告进行审核，并按程序完成上报

审批，从而减轻政府部门技术力量不足压力，使水库移民干部将更多的精力投入
协调群众工作上。
在水库淹没影响工业企业一次性货币补偿过程中常遇到设施设备增减、存货
和原料数量变化、职工安置方案调整，甚至出现将一次性货币补偿企业变更为原

址重建或易地搬迁恢复重建处理方式的情况，变更项目数量的增加给水库移民项
目投资控制带来巨大压力，可将实施阶段需要处理的工业企业实物指标复核，变
更材料收集整理，变更申请和补偿协议的起草工作以及出现的处理方式变更等技

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