Page 120 - 水库移民产业扶持研究

水库移民产业扶持研究
Research on Support for Reservoir Resettlement Industry

偿标准把握不准、专业工程项目投资超概、超范围使用水库移民资金、水库移民
资金管理不规范等情况，投资控制一直是水利水电移民行业的难题，需要对水库
移民实施管理机构进行动态调控、精细化管理，才能达到有效控制项目投资的目

的，管理工作任务重、难度大。
（1）对水库移民政策不熟悉影响投资控制
水库移民投资控制关键在于资金使用过程的动态控制，需要及时将使用的水
库移民资金列入相应的资金科目进行动态分析、预算和管理，发现水库移民投资

控制出现偏差时，应及时采取有效纠偏措施，使水库移民投资可控。基层政府在
水库移民安置工作实施过程中对水库移民安置政策不够熟悉，在水库移民资金使
用过程中，无法准确区分水库移民资金类别和所属科目，已使用资金不能及时入
账，使水库移民资金账目混乱、资金核算不及时，导致资金账目信息失真，财务

台账更新滞后，无法进行水库移民投资分析和预测，加大了水库移民投资控制难
度。另外，由于对水库移民政策理解不到位，导致水库移民安置实施过程中移民
干部对原规模规、原标准和原功能的原则和投资分摊把握不准，水库移民安置项
目实施过程出现大量的超标现象，甚至出现贪腐工程、豆腐渣工程和返工工程，

影响了移民安置投资控制。
（2）合同管理经验不足影响投资控制
移民工程项目类型复杂，基层政府在工程项目管理时，由于招标经验不足，
在编制招标文件时因标段划分不合理、招标标的设置不科学、中标条件设置不精

准等原因造成对技术实力、财务状况、信誉较差施工单位的无效筛除，甚至导致
流标，给移民安置项目投资控制带来压力。在签订中标合同时，基层政府对施工
合同关键性条款设置缺乏经验、对施工索赔前瞻性不够，造成中标合同条款不严
谨，如合同条款边界模糊、工期设置不合理、合同双方责任不清，无法有效分散

和合理规避合同管理风险，为日后施工单位索赔埋下隐患，不利于水库移民项目
投资控制。
（3）施工管理经验不足影响投资控制
施工阶段成本控制的重点是避免工程索赔，关键在于控制施工过程中工程变

更的数量。现阶段施工企业“低价中标，索赔盈利”的投标策略对业主方工程管
理工作提出了更高要求。基层政府缺乏施工管理经验，存在水库移民安置实施阶
段设计方案把关不严和施工方案技术审查不到位的情况，不能科学建立“事前把

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