Page 121 - 水库移民产业扶持研究

• 第三章 水库移民前期工作

关、主动监控、严格审核”的工程变更管理机制，使工程变更多、工程费用增加，
投资难以控制。此外，基层政府对工程反索赔经验不足，在项目成本控制方面处
于劣势地位。施工工艺和施工技术直接影响工程项目投资，基层政府技术力量有

限，无法熟悉全部水库移民项目涉及行业的施工技术，在施工方案审查和施工过
程中不能提出科学合理的技术意见，与项目施工单位在技术方案博弈中处于被动
地位，很难通过优化技术措施达到节省投资的目的，造成水库移民投资难以控制。
5. 水库移民安置项目实施工作制度不规范

水库移民安置项目实施工作往往因为水利工程所处位置地理环境、社会环境、
民族宗教不同而存在较大差异，国家层面没有关于水库移民安置实施工作的具体
规定，各地结合自身实际制定符合水库移民安置实施项目的配套政策，作为水库
移民安置工作重要依据。水库移民干部对移民政策熟悉程度不高，往往很难依靠

自身技术力量制定出科学合理的水库移民安置实施配套政策，水库移民安置实施
工作出现依据不充分、设计变更多、程序混乱、未批先建、工作脱节的状况，致
使水库移民搬迁安置进度滞后，实际使用资金超概，延误工程建设进度。在水库
移民资金使用过程中，由于对水库移民资金使用政策把握不准，加上受长期使用

政府财政资金惯性思维影响，增加了挪用水库移民资金和违规使用水库移民资金
的风险。
（二）全过程技术咨询服务可行性分析
当前，水库移民安置实施工作遵循《大中型水利水电工程建设征地移民安置

条例》（国务院令第 679 号）中“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参
与”的管理模式。代建制、总承包制等管理模式只在水库移民安置专项工程建设
中被小范围应用。水库移民安置全过程技术咨询服务指从水利工程初步设计阶段
水库移民安置规划批复以后，到主体工程竣工水误国移民安置验收完成整个时间

段，对水库移民安置项目实施过程中涉及招标、施工（实施）、验收的所有技术
环节开展技术咨询服务的方法。从实践层面分析该方法的主要特点是：一方面，
通过技术咨询方法弥补水库移民实施阶段缺少规范规程指导和基层政府技术力量
不足的难题，具有创新性；另一方面，全过程技术咨询涵盖了水库移民实施阶段

招标、施工（实施）、验收全过程的各方面各环节，具有完整性。
水库移民实施阶段全过程技术咨询服务对推进水库移民实施工作具有六个方
面优点：第一，为没有规范规程作为实施依据的水库移民实施阶段工作提供参考

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