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水库移民产业扶持研究
Research on Support for Reservoir Resettlement Industry
因素。立足于表面进行分析，移民表现为人口在空间方面的转移，但会导致社会
结构出现一定的变化，因此水库移民实质表现为：“人口—资源—环境—社会—
经济系统”的破坏、修复以及调整工程。基于此过程的社会治理情况，与社会结
构变化增添了许多可能性以及不确定性。出现水库移民治理问题，不只是和政府
工作欠缺、移民政策滞后等因素存在联系，还与水库移民利益、文化冲突等紧密
相关。所以，构建社会中介组织以及形成多中心的社会治理体系，属于现阶段亟
须解决的一个问题。另外，东兴市移民安置区需不断加强水库移民社会融合水平，
而要想实现此目标，政府应在落实好顶层设计的基础上，积极与水库移民人员进
行交流、互动，特别是要注重水库移民群众的生活方式、习惯等，尊重他们的安
置意愿。同时，积极预防与解决水库移民生活过程中存在的各类社会风险，构建
完善的利益诉求机制以及社会稳定风险监测、预警和评估机制，开展好库区与移
民安置区维权、信访工作，凭借实地走访、水库移民信访等方式，及时发现与解
决矛盾，将潜在问题扼杀在摇篮之中。
综上所述，水库移民后期扶持工作开展的十几年以来，移民生产生活条件得
到了显著改善，库区和移民安置区面貌发生重大变化，道路、电力、通信、饮水、
教育、卫生等基础设施和公共服务水平都有明显的提升，人居环境也在不断改善，
但移民群体的可持续长远发展仍存在挑战。以东兴市为例，生产资料零散、产业
附加值低以及产业融合度低等问题，对于水库移民生计长远发展限制较大。为切
实达成水库移民后期扶持的中长期目标、确保水库移民生计得到长远发展和持续
保障，应通过深入分析、分类施策，因地制宜提出针对性举措，解决影响水库移
民生产生活持续改善的根本性问题。
第二节 水库移民扶持政策支持
中华人民共和国成立至今，中国修建了各类水利水电枢纽 9 万余座，这些水
利水电枢纽在防洪、抗旱、发电、蓄水等方面发挥重要作用的同时，也因此产生
了 2486 万水库移民。自改革开放以来，中国制定了一系列水库移民后期扶持政
策，为学界达成共识的是，这些后期扶持政策共经历了 4 次递进式转变，分别以
1981 年财政部和原电力部联合下发的《关于从水电站发电成本中提取库区维护
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