Page 153 - 水库移民产业扶持研究

• 第四章 水库移民后期扶持

移民进行安置补偿后，还要进行为期 20 年的扶持，由此致使国家在水库移民后
期扶持中的持续性在场。然而，国家持续性在场可能诱发水库移民道德危机风险。
在后期扶持政策规定和国家、媒体等外界力量对水库移民群体贴上诸如“英雄”“奉

献者”等标签的背景下，水库移民对国家产生了心理期待，并认为接受政府扶持
理所应当，由此在一定程度上滋生了水库移民“等、靠、要”行为。与此同时，
国家扶持是一种自上而下的普惠性扶持，所有水库移民都能无差别式享受国家扶
持，在时间效应的影响下，水库移民可能会逐渐习惯接受国家扶持而丧失自我能

动性，由此致使部分水库移民表现出“越扶越懒”的现象。
（四）持续性扶持对原住居民产生双重剥夺
持续性水库移民扶持对原住居民产生的双重剥夺，是体现在客观层面的绝对
剥夺和主观层面的相对剥夺。从绝对剥夺的角度看，如果说在水库移民安置阶段，

水库移民所需的宅基地、土地等生产生活资料需从原住居民处购买或调剂是一种
暂时性事实剥夺，那么在后期扶持阶段，水库移民在安置地“落地生根”进而对
原住居民在资源、机会等方面产生的空间挤压，则属于长期性事实剥夺。与绝对
剥夺相对应，相对剥夺是原住居民在主观层面的不平衡感。归根结底，这种不平

衡感来源于差异性政策体系。水库移民在享受与原住居民无差别的常规性国家政
策的同时，额外享受后期扶持政策规定的扶持条款以及地方政府为其在产业发展、
劳务雇佣等方面的特殊关怀。由此，课题组在调研中发现，在一些水库移民安置
区存在部分水库移民比原住居民生活水平较高的现象，虽然这不排除这些水库移

民在生计恢复中的自身努力，但确实容易增加原住居民的相对剥夺感。
（五）地方移民机构基于本位主义希望水库移民长期存在
作为一个政府行为主体，地方水库移民机构是一个具有明确组织目标的科层
机构，直接负责水库移民的后期扶持，其资源支配能力及重要程度与区域内的水

库移民群体规模有关，因此水库移民机构的产生、存在和解体与水库移民群体呈
现出捆绑关系。换言之，地方水库移民机构和水库移民干部存在的合理性和合法
性都依赖于本区域水库移民群体。如前所述，水库移民群体的存在以水库移民身
份为标识并在实践中产生了诸多悖论，但基于本位主义的生存理性考虑，水库移

民机构往往希望水库移民群体能够长期存在。然而，水库移民机构的长期存在，
在机构冗余的基础上既增加了政府行政支出，也可能会导致多重政府机构在水库
移民后期扶持中的政策冲突。因此，一些地区将水库移民扶持工作纳入易地搬迁

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