Page 151 - 水库移民产业扶持研究
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• 第四章 水库移民后期扶持
基金的通知》（〔1981〕电财字第 56 号）、1986 年《国务院办公厅转发水利电
力部掖关于抓紧处理水库移民问题的报告业的通知》（国办发〔1986〕56 号）、
1996 年国家计委、财政部、电力工业部、水利部联合下发的《关于设立水电站
和水库库区后期基金的通知》（计建设〔1996〕526 号）以及 2006 年的《国务
院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17 号）为代表。
对于中国后期扶持政策呈现出的政策意蕴和政策功能，学者们从不同角度给
予了剖析，如水库移民后期扶持政策转变历程中的精准扶持取向，从重工程到重
移民、从稳定到发展以及从重基础设施到重点项目扶持的转变等。对于水库移民
后期扶持政策的实施效果，有学者发现水库移民后期扶持政策对水库移民生计资
本产生了较大影响，并认为在水库移民后期扶持中应重点培养水库移民的人力资
本、金融资本和社会资本，还有学者基于水库移民生计方式变迁分析了水库移民
对后期扶持政策的满意度，认为水利移民比水电移民有更高的政策感知，并对水
库移民后期扶持评估、水库移民后期扶持实践及水库移民后期扶持政策提出了政
策建议。随着乡村振兴战略的深入实施，水库移民后期扶持的研究侧重点开始转
向产业发展、水库移民就业和社会融合等方面，尤其关注如何切实有效促进水库
移民增收，实现库区和水库移民安置区经济社会可持续发展。
2026 年是本轮水库移民后期扶持政策的收官之年。从现实经验和政策效应
来看，过去数十年来的水库移民后期扶持政策为中国水利水电事业的良性运行和
长远发展提供了有力保障，在实践中对水库移民的妥善安置以及生计恢复与发展
起到了重要作用，尤其在水库移民权益保障、生计恢复、公共服务、社会适应、
代际流动、贫困治理等多方面均起到了显著成效。从理论视角和分析框架来看，
随着水库移民后期扶持的实践发展，其理论视角也呈现多元化趋势，包括可行能
力、社会风险、可持续生计、社会融合以及社区治理等，既有研究对科学研判水
库移民后期扶持政策演进及其发展趋势起到了很好的借鉴意义。然而，反观水库
移民后期扶持政策脉络和现实诉求不难发现，其在政策执行过程中产生了诸多非
预期后果，虽然学界有了一些初步认识，但对该问题讨论的深度依然不足，尤其
在水库移民后期扶持价值导向、政策动力、政策主客体、政策内容、政策行动及
政策效应等多方面的学理阐释仍有进一步研究的空间，这既不利于对现行水库移
民后期扶持政策进行反思性总结，也不利于在制定下一阶段后期扶持政策时规避
盲区。
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