Page 101 - 政府数字化转型理论与实践

第三章 基于信息技术的政府数字化转型研究

数字政府建设的过程中一直重视积极推进数据开放与信息系统整合，也积极推进
业务实践，但是 H 市“信息孤岛”问题依然存在，网络互连难、系统互连难、
数据共享难、业务协同难，仍有部分数据以离散方式沉淀在各垂直管理部门，各
类数据资源在整合方面进展较慢，涉及的企业数据资源与行业数据资源整合、行

业数据资源与互联网数据资源等等社会资源在整合方面做得还不足，没有健全的
数据资源管理体系，数据深度分析能力还不够，不能够充分挖掘数据的应用潜能，
对在数据资源库中的数据开发应用能力不足，在利用数据进行治理、利用数据进
行决策等方面做得还不够，没能充分发挥数据的治理能力。由于历史遗留原因，

H 市部分单位仍然以内部专网进行数据流动为主，有专网的单位基本上用专网与
上级部门进行业务沟通，受传统科层制机构思维的限制，这些单位在推进全市数
据共享方面态度不积极，不愿意把数据与其他部门进行共享，导致各个部门开展
相关工作时，需要对公众敏感数据单独采集，造成许多政府业务部门对数据采集

工作的同质化，在一定程度上影响了公众对政府部门的信任度，公众存在对部门
重复采集敏感数据的抵触情绪，长远来看不利于数字政府工作的快速推进。
虽然 H 市目前由大数据资源管理局来负责全市信息化项目管理制度体系建
设、中长期规划、管理、组织协调和考核工作，负责组织实施市级政府投资的信
息化项目。H 市有些县区信息化建设起步较晚，很多工作存在滞后的现象，如 H

市大数据环境存在各自为政的现象，各部门不能达成统一，大数据应用支撑平台
建设得还不够完善，数据资源管理系统不能高效、统一、安全地运行，不能够形
成合力，整体性推进工作力度欠缺，与数字政府建设要求的协同功能还存在很大

差距，尤其是垂直管理部门的业务数据，没办法在市级层面实现共享，甚至垂直
部门内部数据流动还存在一定的安全隐患，造成信息孤岛的形成。H 市数据共享
主要有三种模式：政府各业务部门之间数据共享，市级政府与县级政府之间的数
据交换和共享，政府业务部门与其他社会第三方组织之间的数据共享。由于三种

模式的存在的数据安全不确定性，整个传输和共享过程都有引起风险的可能性。
（4）数据应用阶段的安全风险
数据应用阶段是数字政府内部或外部及个人交互过程提供数据的阶段。数据
应用安全是数据全生命周期安全管理的重要的组成部分，做好数据应用的安全是

充分利好各种数据资源的前提。因此，对数据应用模式可持续发展和数据安全提
出了更高的要求，数据安全对于政府数据管理来说既是难题也是挑战。在数据应

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