Page 96 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

现实可能的有机统一。一方面，传统的政府治理架构和城市治理体制具有很强的
路径依赖和历史惯性，无论是公共组织变革还是政府机制流程重塑，都具有很高
的敏感性，进行变革的阻力十分强大。而作为新型社会媒介的信息技术能在不改
变现有组织形态和政府流程的前提下，协调各治理主体实现协同治理，同时新技

术慢慢适应社会发展趋势后，会越来越受到欢迎，便能逐渐触发组织变革或机制
变革的诱因，从而渐进性地实现政府治理变革。从长远角度看，随着公共机构人
事的代际更替，受数字化影响的接替者也更容易比上一代接受新技术，网络技术
和政府改革联姻可能导致城市治理形式和能力的重大修正。另一方面，可以看到

在城市大脑实践中，政府不仅能够更加轻松地驾驭原先的工作或职责，还能开始
对疑难问题有所突破，通过技术引领、政府主导负责顶层设计和制度安排、社会
各方协同参与公共服务的生产和派送的创新模式，达成更高的社会目标。
（三）打破信息孤岛困境，实现资源共享创新

城市大脑以交通治理为契机，不断演变发展成一个集经济、政治、生态、社
会、文化等多领域为一体的综合城市治理框架。它巧妙地化解了传统部门间、区
域间恶性竞争不良态势，突破条块间的信息孤岛，消除条块间的连接空缺，将条
块真正链接在一起。条块联系建立后，城市大脑通过统筹区域内的数据信息，包

括车流信息、人员流动信息、警情信息等，为政府决策提供数据支撑，构建和发
展“大数据 + 基层治理”新格局，不断为公共服务赋能。
通常情况下利益是治理产生问题的主要原因，而实现利益均衡的前提条件是
信息透明公开。巨头数据垄断、信息不对称是这个时代影响经济社会发展的严重

芥蒂，只有解决资源的开放问题和共享问题，才能有效降低协同成本，提升经济
发展动能和社会治理效能。H 市 2017 年设立了城市数据资源管理局，2019 年 9
月城市大脑数据正式启动，实现了市、县（区、县级市）、乡镇（街道）和市本
级职能部门之间的信息互联互通，达成了更高层次的数据交互。海量的城市数据

通过互联网被城市大脑中获取，经过城市大脑的“思考”，转变成另一种形式又
通过互联网向外界输送，数据的开放利用成为现实。
平台技术的突破加速了信息孤岛困境的突破，实现了资源创新共享。从政府
本身角度来看，以数据资源信息公开为基本依据，探索构建共享、沟通、协作的

政府框架，逐渐冲破内部体制机制的藩篱，同心协力，突显出向建成服务型政府
目标不断努力的积极态度，提升政府“智力”，改善政府形象。从政企互动角度

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