Page 21 - 政府数字化转型理论与实践

第一章 政府数字化转型概述

做出调控和处理；云计算为政府庞大、复杂的数据提供底层支撑；大数据分析技
术使政府掌握的海量、全面的数据拥有了治理价值；人工智能让政府治理更加智
能；区块链技术为数字政府建设的数据安全提供了技术保障。
三是组织架构的变革。在办公自动化阶段，政府的组织架构为传统的科层制

组织形态，政府内部的行政事务主要围绕自上而下或自下而上的单向信息传递进
行，政府的组织架构基本不变。在电子政府阶段，政府门户网站的建设需要整合
区域内部的行政业务，政府的组织架构在此基础上做了局部调整，对相关职能部
门进行了整合，政府部门间呈现出网络化的组织结构。在数字政府阶段，政府的

组织架构需根据数据治理的要求进行较大规模的调整。从政府的组织架构整体演
变来看，政府的组织架构将由分散化、科层化、手工化转向整体化、扁平化和智
能化。由分散化转向整体化是指传统的政府部门分散在全国各个地区的不同物理
空间，数字政府将政府部门从线下搬到了线上，各个区域的不同政府部门可以链

接在统一的政务服务平台上。以浙江为例，浙江省建立了覆盖省、市、县、乡、
村五级联动的浙江政务服务网，居民办事时使用“浙里办”App 可以进入各个政
府部门的服务系统，政府人员可以使用“浙政钉”App 进入各个政府部门的办公
系统。由科层化走向扁平化是指传统的政府组织是科层制结构，信息传递层级较

多，因而政府的运行效率较低；为提升与数字政府相适应的行政效率，政府的组
织架构必须向扁平化发展。由手工化转向智能化是指传统的行政工作是线下的纸
质办公，每项工作都需要政府人员手动操作，时间成本较高，纸质材料在物理空
间传递的成本也较高；数字政府阶段，同一类型的工作可在办公系统上设定工作

流程，居民可自行发起服务申请，并根据要求上传材料，系统自动审批。
四是运作流程的变革。在办公自动化阶段，政府只是将内部行政事务的部分
纸质化办公转为电子化办公，行政流程基本保持不变，仍以原有层级在上下级之
间单向进行。在电子政府阶段，围绕政府门户网站建设和线上政务服务需求，政

府的组织结构在局部范围内进行了调整，业务流程也相应进行了局部性重组。而
数字政府建设强调政府部门间的高效协同，传统政府业务流程的分散性、时序性、
机械性和封闭性与数字政府建设要求极不适应，必须进行大范围的政府流程再造。
政府部门中同一类型的业务必须明确其权责，指定政府部门全权处理。对于涉及

多个政府部门的业务，必须打通系统壁垒，实现系统的互联互通、数据的共享开
放和业务的协同推进。

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