Page 29 - 城市规划与道路交通

第二章 城市规划体系

第二章 城市规划体系

第一节 中国城市建设与城市规划法的产生

一、城市规划调整方式的初创期

（一）恢复性的城市规划
1949 年到 1952 年，在这三年中，以中华人民共和国的成立为标志，中国处
于社会主义制度确立之前的过渡阶段——新民主主义阶段。这一阶段既是国民经
济建设的恢复时期，也是中国现代城市规划的起步阶段。

1. 遗留的社会背景
新中国成立前夕，面对的是蒋介石政府所遗留下来的一个千疮百孔的经济烂
摊子，可以用“工业严重破坏，农业衰落凋敝，财政金融总破产，人民生活极度

恶化”来形容。而当时的中国在经济运行方式上，属于政府主导型经济。这也是
由中国的客观经济状况所决定的：①中华人民共和国成立之初，经济发展水平低
下就决定了中国的经济发展必将是一个积聚发展过程，从而决定需要政府的动员
能力来调动国民经济的运转。②市场发育程度低且供求关系不平衡：市场商品特

别是生活必需品的短缺使得国家必须采取行政手段对产品进行分配。③对外经济
关系上，我国处于不平等的地位：国家必须发挥政府作用如通过关税垄断、统治
外贸等方式增强中国的经济实力。④国内私营经济发展水平：中国的国有经济占
主导地位是相对于私营经济发展水平低下而言的，在私营经济分散、狭小的情况

下，更需要政府采取行政措施对其进行扶持，以确保其发展。
旧中国的城市市政设施基础很差，加之连年战争破坏，大部分破烂不堪，难
以维持城市社会经济的基本运行，大城市自来水尚未普及，多数中小城市无自来
水和公共交通，各类基础设施不仅严重不足，而且已有多年失修，仅五六个城市

有公共汽车和电车。下水道不通，除南京外，绝大多数城市都出现住房短缺。
经过经济恢复的三年努力，1952 年的全国工农业总产值以及全国棉、粮等
都已超过了历史最高水平，基本建设总投资达 78.4 亿元，占国家财政总支出的

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