Page 30 - 城市规划与道路交通

U 城市规划与道路交通
rban Planning and Road Traffic

22%，所有这一切说明，中国经济的恢复工作已胜利完成，国家财政经济情况已
根本好转，这就为中国进入一个大规模的有计划的经济建设阶段创造了良好基础
和有利条件。

2. 城市规划的恢复性内容
（1）建设资金来源：地方财政
新中国成立之际，城市建设面临着医治战争创伤，消除腐朽恶习，建设新的
社会经济秩序、恢复生产、稳定物价、安定人民生活等一系列重大社会问题。面

对百废俱兴的局面，为了城市经济的恢复和发展，必须制定城市建设的方针，制
定与实施城市建设规划。在建设“生产性”城市的前提下，“在城市建设计划中，
应贯彻为生产、为工人阶级服务的观点”，明确了城市建设的基本方针。（1951
年 2 月中共中央《政治局扩大会议决议要点》）此时，虽然中国还没有进入计划

经济的正式实施阶段，但此时市政基础设施的资金来源已经确定：地方财政收入
的范围允许使用于市政公共设施的建设（1951 年 3 月《关于进一步整理城市地
方财政的决定》和 6 月《关于企业向外投资的决定》）。
（2）恢复性的城市规划建设

在中华人民共和国成立的最初三四年中，中国的城市发展同国民经济的发展
一样，是具有恢复性的，表现在：一是城市建设管理机构的恢复；二是对城市总
体规划制定的需要；三是草拟城市规划编制办法。
从此，中国的城市建设工作开始了统一领导、按规划进行建设的新时期。由

于国家部分地区还处于战争状态，城市建设一般限于恢复和基本的市政设施建设，
集中于后面将要提及的“改造旧城，建设新城”，这一时期的规划基本上属于方
案阶段，但却为后来的大规模建设时期的规划编制奠定了基础。
（3）改造旧城，建设新城

前面的介绍已经提及新中国面临的是一片狼藉，在当时缺乏住房，城市设施
年久失修，环境卫生状况极差的情况下，改造旧城和建设新城的同步进行就成为
当时的社会所需。
各城市采用以工代赈的方法，结合爱国卫生运动，发动群众，清运垃圾，整

治环境、修桥补路、疏浚河道、修筑堤坝等，解决了一些旧社会长期未能解决的
问题。因此这一时期的城市建设主要是，恢复、扩建和新建了一些工业：整治城
市环境，初步改变了全国城市的环境面貌；维修、改建、新建住宅，改善劳动人

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