Page 98 - 城市规划与道路交通

U 城市规划与道路交通
rban Planning and Road Traffic

合理，最理性地运用所有社会劳动和物质资源。
20 世纪 60 年代末，将城市规划视为理性过程的认知达到了最高峰。J.B 麦
克劳林通过系统论、控制论思想方法，认为规划研究对象是物质及非物质要素及

其相互关系组成的人类活动系统，城市规划就是从系统角度出发，通过分类、预
测，决策、调控各相关因素及其相互关系，对城市及区域进行系统分析，决策和
控制。就这样，一个涵盖土地利用、经济，社会，管理等多领域的综合理性规划
方法已经完全成熟。当然，在达到最高峰后，系统理性的规划方法也开始受到越

来越多的批评。综合的结果是城市规划日趋复杂，规划师对于庞大复杂的系统分
析系统根本无法有效响应。城市问题的复杂性也绝非通过一系列“完善”的分析
模型能够涵盖和顾及的。
C.E. Lindblom 提出了渐进规划的思想。他认为由于人类认知力的限制，难

以“完全理性”地去处理复杂的社会问题。他提出了一种“非连续渐进主义”
（Disjointed Incrementalism）的规划思想，类似于“摸着石头过河”，通过逐步的，
小量的进展，比较分析和评价的行动过程，以完成一个个近期目标，来取代“终
极目标”的完成。因此，规划师无需过于复杂的分析，也无需过于庞大的知识领

域，可以分步骤进行规划研究和实施。由于重点解决的是局部性的问题，而不涉
及结构性的系统调整，决策实施的难度较小，具有可操作性。这表明渐进规划思
想是一种理性主义和实用主义的结合，放弃了实现“终极目标”的想法，而是立
足近期需要解决的实际问题采取适宜的行动。但这一理论也引起了批评，观点包

括：“渐进”的特征阻碍了创新；“满意”原则在稳定环境中可行，但在变动环
境下，导致的结果可能有害；“满意”的准则因为占有资料、分析能力，选择程
序等原因也很难具体地运作。
P. Davidoff R 认为规划包含不同主体的不同价值，是一系列价值判断与选择

的政治过程，应为多种价值观的体现提供可能，并在此基础上提出了“倡导式规
划”的概念。他认为在传统的规划中，规划师既是技术专家又负责价值判断和政
治选择，导致规划的垄断性与不民主，无法代表社会中的多元利益。因此，规划
师需要转变技术专家的角色，成为一个倡导者，在规划过程中代表弱势群体利益，

来达成公正的多元主义。“倡导式规划”为城市规划过程论和“公众参与”理念
奠定了基础。
D. Harvey 指出城市规划实际上就是为了维护资本主义社会的再生产和资本

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