Page 100 - 城市规划与道路交通

U 城市规划与道路交通
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此外，童明提出新形势下，政府在城市建设中的角色、地位、作用都应发生
相应的转变，城市规划也应摆脱物质空间为主的传统思维模式，注重运用政策手
段来引导城市发展。熊道通过对 20 世纪 90 年代上海城市规划制度与实践的分析

研究，认为政治制度和权力结构对规划的过程具有深刻的作用，城市规划实际上
是为了在城市空间利用上的公共利益而建立的一项社会机制，它是一个技术性过
程，更是一个有关利益分配的政治过程，是特定社会共同体就未来空间的生产方
式进行公共决策并达成一致的过程，提出城市规划需要从现在的“行政管理过程”

向利益主体互动的“公共选择过程”转变。杨帆认为城市规划不仅仅是一种专业
活动，更是一种社会活动，掌握政治知识对城市规划专业实践和社会活动都有着
重要的意义。政治对规划理论、规划制度以及规划组织和个体行为都产生了重要
影响。

（三）研究述评
从国内外学者对城市规划的定义和作用机制的研究来看，城市规划的概念定
义和作用一直处于变化之中。西方早期认为现代城市规划是一种对物质空间的理
性决策过程，此后认为是一种对社会系统的有限理性的渐进过程，20 世纪 60 年

代以后逐渐认为是一种社会过程和政治过程。在国内，计划经济时代城市规划普
遍被认为是一种技术手段，近年来随着西方理论的引入，也开始强调其社会过程
和公共政策属性。
总的来说，城市规划的外延在不断扩大，并且这一方面的讨论也从未停止过，

但城市规划的基本内涵及其作用机制却很少被讨论。2005 年《城市规划》杂志
进行了一次关于“什么是城市规划”的讨论，讨论中多位学者各抒己见，对城市
规划的认识进行了阐述。讨论总体上认为不同时期对于城市规划的理解不同，所
以定义本身也在不断变化之中，所以有必要从基本定位上研究城市规划的内涵问

题。石楠指出：“需要强调的是，变是必然的，不变是不可能的，但是一方面有
些东西是不变的。同时，我们不能，也不应该因为某一时期的工作而彻底改变城
市规划的基本概念。难点在于从科学的角度界定城市规划的准确内涵。”
由此可见，城市规划作用机制研究在我国尚处于初步探讨阶段，城市规划本

体理论的研究远远落后于城市规划的实践。因此，有必要从不同的角度归纳出城
市规划内涵的不同方面，完善对城市空间和城市规划自身基本规律的认知，使之
更好地发挥应有的作用。

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