Page 99 - 城市规划与道路交通

第四章 城市空间

积累。Fo-gelsong 则认为理解资本主义社会中规划的关键是财产矛盾，因此规划
并不是应对市场失效的手段。由于资本主义社会中公私部门之间存在冲突与矛盾
（土地私有制与土地的社会属性），规划的作用就是在土地控制社会化，私人部

门反对干涉其事务范围之间进行平衡。
Friedmann D 认为“社会一空间”（Social-Space Process）方面的知识构成了
城市规划独特的知识领域（Unique Competence），可大致分为六类，即城市化、
区域经济增长和变化、城市建设、文化差异和变化，自然变化，城市政治和授权。

同时强调指出规划理论研究需要关注四个问题，即规划定义、规划与实际制度和
政治环境的关系，规划理论模式及其选择、规划中的权力关系。这表明他在规划
理论的研究中开始摆脱了抽象的概念演绎，表现出了一种务实的态度。
（二）国内研究

孙施文认为规划既不是单纯的决策过程，也不单是一种特殊的实施行动，而
是跨越决策过程与实施过程的特殊媒介，并把规划过程理解为“编制—实施”连
续过程。同时从哲学角度将城市规划的运行机制整体分为四个组成部分，即动力
机制、激励机制、控制机制和保障机制。此后，孙施文又通过对现代城市规划理

论和实践的分析，提出市场运行的准则是效率，城市规划的核心价值应该是公正
与公平，这是现代城市规划在市场经济体制中生存和发挥作用的前提条件。他认
为如果把城市建设的效率作为城市规划的价值标准，那么城市规划就不具有存在
和发挥作用的合法性，城市规划效率和公平问题的错位是我国城市化快速时期的

城市规划所面临的困境的根本性原因。
张兵较早地对城市规划的实效进行了系统分析，认为城市规划是一种服务于
城市整体利益和公共利益，为了实现一套社会、经济，环境的综合长远目标，提
供未来城市空间发展的战略，并借助合法权威通过对城市土地使用及其变化的控

制，来调整和解决城市发展复杂背景中特定问题的职业的社会活动过程，是城市
管理的一种形式。他认为，城市规划有效作用至少需要具备四个条件：①城市规
划仍旧需要发展合理的专业理论与技术，重点面向对规划理论和实践问题的解决；
②采取灵活的政治运作，在多变的政治环境中通过规划权力的有效应用和管理技

巧的发挥来实现规划的意图；③营造广泛的社会基础，通过多种方式的交往，把
职业的观点宣传给公众，让他们了解规划背后的意图，同时充分地采集和听取各
种利益主体的意见，寻找价值标准的契合点；④必须保持独立的职业道德标准。

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