Page 143 - 地方非遗文化育人实践研究
P. 143
• 第四章 黔西南州民族文化进校园研究
规划的作用，高位推进。进入到政策执行阶段后，根据中国“自上而下”的政策
执行体系特点，贵州省教育厅、民宗委出台各类政策文件引导政策的执行过程，
并对实施结果采取多种考核方式。所以就把贵州省的教育部门和民宗委划成一个
宏观的层面。根据贵州省政策发布的信息显示，“从政策出台开始至今，省厅出
台了不少于 25 个与政策直接相关的文件及 6 个间接相关的文件”并且为了加快
政策的落实，在 2007—2013 年间加大了政策文件的下发频次，文件平均每年达
3 个左右，极大促进了政策的发展；随着政策落实情况的具体变化，2014 年后又
对政策进行了微观调整，引导扩大政策执行范围和聚焦度。省教育厅、民宗委从
2007 年开始每两年评选一所省级民族民间文化教育项目学校，作为政策出台的
宏观层面。不定期评选先进集体和个人、民族文化教育活动成果奖，支持民族文
化创新项目开展、名师“双百工程”建设等方式对政策效果进行评判。在进行此
类评选和项目建设时，都会设置既定条件，评估其民族文化进校园工作开展成效，
对政策执行效果良好的学校和个人进行肯定及褒奖，或者下拨资金对其项目开展、
工作室建立进行支持，从而实现政策引导与考核评估的双向驱动。
（二）中观层级：细则制定与资金投入的多方引导
对于出台政策的上位部门而言，各州（市）县是中间管理者，肩负“承上启
下”职责，被视为中观层级，他们一边要向各级各类学校下达政策要求，一边要
接受上级部门下达的“民族文化进校园”政策。就“民族文化进校园”政策来讲，
政策出台后由省级下达至州（市）县一级相关部门，其在接纳上级部门下达政策
的同时，还要将政策要求下达至各级各类学校，发挥着承上启下的作用，所以把
它当成中观的层次。有学者将政府运作比喻为“管制体制”，“政府（管制体制）
需要相应增加其复杂性或多样性，才能实施有效的社会管理。”而最简单、最自
然的方式就是增设政府机构、增添公务人员，以及投入各种财政资金来实现对下
级部门和人员的“控制”，保证各项管理的正常运行。
为了让政策下沉，各州市（县）采取了制定细致的实施方案及投入资金支持
的方式促使政策落实。政策实施方案是引导政策执行的文本形态，具有指导执行
主体通过利用各种行政和非行政手段来达到政策目标的作用。《黔西南州民族文
化进校园实施细则》由黔西南州教育局、体育局于 2008 年联合制定；2016 年，
《黔西南州民族文化进校园实施方案》再次由州教育局、体育局等多个相关部门
联合下发；与此同时，引导性的衍生策略也相继出现，如创建民族团结进步示范
·131·
