Page 169 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第六章 全球治理发展新趋势

不同的权威系统在同一片基于主权的地理空间内相互竞争。
国家治理是中国在全面深化改革中的政治话语创新，但对其主体可能存在两
种解答。一是“国家如何进行治理”，主体是政府，提高国家治理能力便回到了

如何提高政府执政能力的问题上，即如何提高政府实现“自主性”的能力。二是
“如何治理国家”，即将国家作为治理对象，在这种情况下，治理主体将变得多
元。如果只是将中国国家治理现代化建设停留在如何提高政府执政能力层面，仅
强调政府在国家治理中的“自主性”，忽视市场和社会力量“协同性”治理的诉

求和能力，将限制中国参与全球治理的能力。
3.国家治理“特色性”与全球治理“普遍性”
全球治理的对象具有明显的“普遍性”。众多的全球性问题凝练了不同国家
的共同关注，创造了超越国家利益的全球利益诉求，塑造了超越国家的人类命运

共同体的普遍价值追求。简言之，全球治理是以追求共通性、普遍性为目标的。
国家治理的对象是国家。对中国而言，国家治理需要解决的是中国在传统社会向
工业化社会、后工业化社会转型过程中所面临的诸如国家权力运行人格化，市场
基础性地位的缺失等广泛、复杂的社会问题频发的“现代性缺失”问题。“如何

治理国家”是一个非常宏大的问题，它涉及的是整个国家从经济、政治、社会、
文化等各个领域全面深化改革的需求，是一个“以目标体系为追求，以制度体系
为支撑，以核心价值为基础的机构性功能体系”。这个庞大的现代化国家治理体
系，“既在本质上区别于中国传统统治者的国家治理，又在价值取向和政治主张

上区别于西方的治理理论及其主张。”它所追求的是中国特色的国家治理现代化
的目标。当然，过分突出“特色性”，否定“普遍性”，可能使国家自身孤立于
全球治理体系之外，使中国被误解为一个不负责任的大国。
（二）从内在联系看国家治理与全球治理的互动

改革开放以来，中国不断融入国际体系，从过去全球治理的参与者到今日
全球治理的积极建设者，“国家治理”目标与“全球治理”追求绝不是彼此孤立
的，国家治理与全球治理沟通渠道的畅通有助于将参与全球治理的经验内化到国
家治理的建构中，并可使国家治理的成果体现到全球治理的进程中。但是，国家

治理与全球治理的这种内在联系也依然伴随着国家治理能力的提升对国家参与全
球治理可能产生的制约。两个治理层次只有在互动中形成互补性关系，才能实现
彼此协调。

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