Page 167 - 经济全球化的新态势与全球治理研究
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第六章 全球治理发展新趋势
出大的政治勇气，就全球治理规则的核心价值和权威结构达成共识与合作，为全
球规则体系奠定新的宪政性基础。
二是国家的能力建设问题。当今世界的主要大国在核能力上十分超强，能
够将地球毁灭很多次，但是在治理气候变暖、艾滋病流行、毒品泛滥和全球贫困
等问题上，则既缺乏意愿也缺乏能力。国家能力应该用于提供其国民所需要的东
西，而不是提供能毁灭他们的东西。应对21世纪的挑战，国家能力的再造需要政
治大智慧。世界主要大国必须放弃零和对抗思维，重建21世纪的国家哲学，在国
家建构中锻造出治理贫困、温室气体排放和各种全球性问题的能力。
三是应对气候变化问题。气候变化是人类历史上从来没有遇到过的“星球级
别的”威胁，也是人类面临的“最大规模的集体行动”问题。当今气候变化的治
理如此之差，它已不是能力问题而是降到了道德的层面：有能力的发达国家不愿
履行减排责任和援助义务，却苛责没有治理能力的大多数发展中国家；排放大国
退出或拒绝一体化减排而找各种“替罪羊”推卸责任。治理气候变化，需要人类
每个成员拿出大的政治抱负。在国家治理的议程上，必须课责每一个政府和公司
的减排责任。在全球治理议程上，气候治理规范必须得到强化和提升，在“共同
但有区别的责任”原则的具体化过程中，应该增强能力责任的考量。
三、国家治理的全球治理意义
（一）从差异性看国家治理与全球治理的互动
对全球治理与国家治理来说，虽然并不存在一个统一的定义，但无论从全球
层次还是国家层次入手，都不能脱离“治理”的基本内涵：协调、多元、合作以
及制度化。可以说，正是由于“治理”内涵的一致性才带来了两个层次治理问题
的互通性。但与此同时，我们更要关注全球治理与国家治理的差异性。因为正是
这些基础性差异的存在引发了两者的相互制约。当然，差异性并不意味着两个治
理层次彼此间完全割裂。相反，协调好差异性和互通性的关系才是联通两者互动
的关键。
1.“国家主义”与“全球主义”
全球治理探讨的逻辑起点是国际社会“无政府状态”的基本假定。全球化
时代在缺乏中央权威的国际体系中，多元主体“协同共治”是维持无政府状态的
国际社会基本秩序的唯一途径。詹姆斯·罗西瑙所设想的“没有政府的治理”不
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