Page 235 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第八章 经济全球化及其治理

全球数字鸿沟；而且，全球数字鸿沟的巨大裂痕和数字经济市场的高度集中相并
存的发展现状，也迫切要求加强全球数字鸿沟协同治理，确保全球数字经济发展
收益的公平分配和包容共享。

二、全球数字鸿沟治理的现实困境

全球数字鸿沟治理是治理主体为解决全球数字经济发展失衡问题，依托特定
的治理机制，遵照一定的治理规范，实现全球数字经济包容普惠发展新秩序的过

程。当前，治理格局混沌、治理制度短缺、治理改革滞缓等现实问题使得全球数
字鸿沟治理机制难以有效践行全球数字鸿沟治理规范，全球数字鸿沟治理陷入失
灵困境。
（一）治理主体分散且核心主体缺位，全球数字鸿沟治理格局混沌

全球数字鸿沟治理有赖于高质量的公共品供给，有序、协同、包容的治理格
局是有效推动全球数字鸿沟治理的重要基础。随着数字经济和数字技术的蓬勃发
展，催生了数字平台企业等一大批新兴数字治理非国家行为体，成为推动全球数
字治理的重要力量，打破了以主权国家为单一治理主体的传统治理格局，治理行

为体呈现出显著的多元化特征。治理行为体多元化虽有助于弥补全球数字治理民
主赤字，调动全球力量参与数字鸿沟治理；但各行为体由于在治理理念、治理动
机等方面的差异而形成不同的利益群体，面对数字贸易、数字税收、数字安全等
诸多数字治理议题，各利益群体所反映的利益诉求与所持立场观点的差异性，不

仅可能导致治理决策与治理行动偏离全球数字鸿沟治理的客观实际，无法有效推
动全球数字鸿沟治理，甚至可能会引发治理主体彼此间的矛盾与冲突，致使全球
数字鸿沟治理内在协调困境愈发凸显。治理主体的碎片化与治理实践的无序性正
严重影响与阻碍着全球数字鸿沟治理的进程。

全球数字鸿沟治理亟须形成一个超脱于个体利益的数字鸿沟治理总体，在
统一的理念与目标下进行议题讨论与方案设计，显著提升全球数字鸿沟治理的有
效性。然而，全球数字鸿沟治理面临核心主体严重缺位的现实窘境。当前，美国
承担全球公共品供给的意愿不断减弱，尤其自特朗普政府上台后，大举推行“美

国优先”原则，大搞实用主义，严重破坏了全球数字鸿沟的治理体系与治理秩
序，极大削弱了全球数字鸿沟的治理效果与治理效率。特朗普虽已退场，但特朗
普主义却极大塑造和改变了美国全球化发展趋向，美国正在由经济全球化发展的

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