Page 35 - 新时期审计理论发展与研究

第一章 财政审计制度的建立

告未能及时发布，将导致侵占挪用资金，造成政府性资金损失。因此，及时的项
目资金跟踪审计，随时发现问题，报告问题，为政府的政策有效落实提供了依据。
（二）财政审计监督重点领域落实分析

财政审计要紧跟财政体制改革进程，强化重点领域的审计监督检查。第一，
加强财政资金监管，深化部门预算审计。政府作为财政资金支配使用的主体，既
要对一级政府预算开展全面审计评估，还要对各部门预算开展审计评估。加强部
门预算执行审计力度，强化跟踪财政职能，对预算执行审计的内容做出相应调整；

跟踪监督财政支付资金流向，审查财政专户管理死角，“收支两条线”的管理情
况等；深化政府采购审计，重点审查各部门单位公开招标是否合规。第二，加强
转移支付资金审计，提高资金使用效益。当前转移支付管理仍不完善，存在指定

用途转移支付占比高、退出机制不完善、转移支付安排交叉重叠等问题。针对以
上问题，做到以下几点：“点面结合”，做到为国家相关部门提供决策依据；项
目管理重大违规违纪问题，资金支出多渠道现象，实行项目资金流向双审计；加
强跟踪审计，转移支付资金管理存在链条长时间久，加大财政资金跟踪审计力度，
增加审计整改后监督。第三，深化政府债务审计，抑制地方财政经济风险。财政

风险管控重点是地方政府债务，财政审计要从借、管、用、还四个环节展开：从
借来看，查清债务主体，关注融资决策，严控举债计划和程序的规范性，尤其公
共建设和市场竞争领域；从管来看，综合运用偿债率、逾期率、负债率等财务指

标，结合地区经济发展水平和财政收支，发现并预防隐性债务风险；从用来看，
关注融资实质，避免资金套取隐患，重点关注土地、建设、股权等高危环节；从
还来看，关注偿债是否及时，能否偿债等问题，防止金融、社会稳定等区域风险，
避免地方政府滥用权力制造寻租空间。
（三）推动财政审计大格局着力点分析

推动构建财政审计大格局，主要着力点有以下两方面。第一，深化财政审计
综合治理，整合财政审计资源。财政审计资源整合从三个方面展开：审计资源配
置方面，破除各级部门之间的分工限制，以信息安全为前提实现信息资源的共享；

审计计划方面，将经济责任审计、专项资金审计、预算执行审计以及金融审计等
结合，提高财政审计效率；审计工作管理方面，有效降低上下级信息不对称，重
点实现上下级部门联动。第二，拓展财政审计内容，紧跟财政改革进程。财政审
计内容的拓展主要从横纵深三个方面展开：横向方面，既关注一般公共预算资金

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