Page 39 - 新时期审计理论发展与研究

第二章 预算执行审计

第二章 预算执行审计

第一节 财政预算执行审计概述及理论基础

一、相关概念

（一）财政预算概念
政府在某年度的财政收支计划受到同级人大常务委员会的管理，在经过批准
后就叫做财政预算。财政预算是政府年度财政活动的总规划与总安排，从中能够

找到政府的政策倾向，很大程度上影响了社会经济的发展水平。财政预算包括预
算支出和预算收入两个部分，是财政工作的重中之重，是国家宏观调控的手段之
一。我国财政预算主要由四部分构成，一是一般公共预算，二是政府性基金预算，
三是国有资本经营预算，四是社会保险基金等。流程上财政预算分为编制预算审

批预算与决算环节等。（二）预算管理制度的基本概念预算管理串联起了组织、
调节、控制、监督等各项活动，这些活动的最终目标都是使财政资金能够在监控
下规范运行，同样也作为财政管理的组成成分存在。预算管理制度是国家为了对
政府财政职能进行管理而制定的各种法规制度和指导规范。对于建立现代财政制

度，深化财税金融体制改革具有重要意义。由于历史原因，我国的财政预算管理
从计划经济体制转化成为市场经济，但这种转变一方面受到社会经济体制的制约，
一方面也受到传统计划经济体制的影响，具有渐进性和不彻底性。总的来说，在
这一时期我国财政预算管理对于政府资源配置及宏观调控职能的体现不全面也不

完整。对于预算收入而言，行政权力一定程度上决定的规模和大小。对于收支管
理而言，未单独建立行政事业单位会计制度，政府会计与企业会计事务无法明确
区分，使得财政不仅要做资源配置及宏观调控，还要承担市场调节的功能。由于

计划经济体制的特点在于具有计划性和指令性，代替了预算管理的功能，预算一
定程度上被计划所取代，财政预算管理对社会经济发展的影响微乎其微。
（三）预算执行审计的概念
不同级别的审计按照同级人民代表大会的审批结果，审计与监督本级财政和

27