Page 173 - 公共安全与应急管理研究

第六章 移动互联网公共信息安全

三、移动互联网公共信息安全立法建设

我国的移动互联网公共信息安全立法层次较低，基本是管制机构制定的部门

规章、行政法规、规范性文件等立法，而且相互之间缺乏协调，还没有一部关于
移动互联网的专门法律。因此这些法律法规在一定程度上缺乏权威性，而且对于
移动互联网公共信息安全的最关键问题，互联网接入，目前没有实行手机实名制

的立法。从这一点看，移动互联网管制立法应当迅速出台层次较高、迫切实用的
法律。政府对移动互联网管制的最主要的手段就是立法，完善立法也是依法行政、
依法管理、协调移动互联网运营企业与客户关系的需要。要科学合理地制定移动
互联网公共信息安全法律体系，我国可以借鉴欧盟的经验，将移动互联网网络安

全和公共信息安全独立开来，设立各自独立的法律规范。我国移动互联网公共信
息安全立法可以从几个方面考虑：一是制定手机实名制立法，完善隐私保护法律；
二是完善互联网管理及互联网网络安全管理的法律；三是制定信息安全基本法，

完善与公共信息安全相关的法律法规。
（一）手机实名制相关立法建设
推行手机实名制有利于保护普通消费者的合法权益。手机实名制的实现对于
治理手机犯罪，净化手机信息环境有好处。当然，在打击犯罪等方面，也不能毕

其功于一役，即手机实名制。这需要在技术、制度和法律等方面逐渐完善。北京
邮电大学教授曾剑秋提出，将手机实名制直接纳入《电信法》。同时业内分析人
士指出，西方一些国家的手机实名制是建立在《隐私权保护法》等相关法律的基

础上的，因此，要让手机实名制真正成为遏制骚扰、打击诈骗的利器，隐私权益
方面的立法工作就不能落后。专家表示，在实行手机实名制的同时，还应尽快建
立相应的投诉、受理和处罚机制，彻底堵住非法牟利的出口，以保护公民个人信
息安全。实行手机实名制是一件好事，但是要在推行的过程中真正做好还需要解

决很多问题。推行手机实名制后，具体应该如何去落实，也是问题的关键所在。
如果手机实名制立而不行，对打击犯罪，维护公共信息安全将起不到应有的作用。
（二）移动互联网管理相关法律建设

我国当前的互联网保护法律有《关于维护互联网安全的决定》《中华人民共
和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》《电信网间互联管理暂行规定》
等法律，保护互联网安全的法律体系已经初步形成。下一步需进行全面的考虑，

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