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公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

点领域的联合治理，形成具有中国特色的公共安全治理体系。
安全治理模式向事前预防转型，这是推进中国式现代化的内在要求，是构建
新安全格局的必然要求，是新时代公共安全治理的战略部署，也是公共安全治理

模式的整体性重构。党的二十大报告提出“预防为主”，提高公共安全治理水平，
要将“模式向事前预防型”转换。这说明今后的治理任务是将公共安全治理的重
点放在源头治理上，从事后补救转为事前预防，强化忧患防控意识，从而构建系
统完善的长效机制。事前防御模式有着无法替代的实践价值和理论价值。一方面，

事前防御模式可以有效地减少突发事件发生，最大程度地减轻突发事件以及公共
事件所造成的损害，是公共安全治理实践中必不可少的前置环节。另一方面，事
前防御模式是我国公共安全治理体系建设的必然选择，也是新时代公共安全治理

理论的开篇之作。
对于“安全治理模式向事前预防转型”，总书记强调要做到以下几点：其一，
要增强忧患意识，防范风险挑战。总书记指出“我们必须增强忧患意识，做到居
安思危”，“增强忧患意识做到居安思危是我们治党治国必须始终坚持的一个重
大原则”。于安思危、于治忧乱是亘古不变的治国良方，是保持国家长治久安的

必然之策。其二，要构筑事前预防事项清单。总书记提出，要“建立健全公共安
全形势分析制度，及时清除公共安全隐患”，还要“坚持以防为主、防抗救相结
合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一”。构筑事前预防事项清单，可以使风险

治理行动更有指向性，对提升风险整治效率、构筑事前防御模式有重大意义，是
健全事前防御模式的必备之举。治理模式向事前预防转型的目标任重道远，需要
结合各领域的安全治理工作共同推进。
总书记对提高公共安全治理水平的基本要求和治理理念是当代提高公共安全
治理水平的根本遵循。党对公共安全治理的战略要求，体现了人民对国家公共安

全治理更高的综合性要求，是在总体国家安全观指导下的战略谋划与战术执行。

二、公共安全治理的路径

在公共安全治理问题上，总书记强调要在整体上坚持以人民为中心的治理理
念，构建大安全大应急框架，使治理模式向事前预防转型，有效防范化解风险问题。
在实现路径上，党的二十大报告提出了“推进安全生产风险专项整治”“提高防
灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”“强化食品药品安全监管”“健

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