Page 23 - 公共安全与应急管理研究

第一章 公共安全

全生物安全监管预警防控体系”“加强个人信息保护”等多个方面的具体要求，
进一步明晰了当下公共安全治理的着力点为安全生产、公共事件处置保障、应急
保障、食品药品安全、个人信息安全等方面。未来提升公共安全治理水平需要在

总体上完成构建大安全大应急框架、治理模式向事前预防转型的目标，对重点领
域问题逐个击破，从而建立强大的综合治理体系。
（一）严守人民安全第一的发展理念
虽然我国受灾死亡及失踪的人数得到下降，灾后救助措施得到全面实施，生

产事故死亡率降低，但我国目前依旧灾害频发，受灾人数高达上亿，给人民的生
活带来严重创伤。生产事故造成死亡人数依旧年有两万余人，生产安全没有得到
有效保障。同时，复杂多样的社会新问题也对公共安全治理提出更高的要求，面

临着更多的挑战。
坚持人民至上、生命至上、安全第一的基本治理理念还需要我们从以下几个
方面持续践行。首先，要制定人民至上、安全第一的治理体系。积极制定完善相
关法律法规，优先完善人民至上、安全第一的顶层设计并在组织内部积极深化改
革，扩大专业化团队。其次，要建立人民至上、安全第一的监督体系。在各机关

绩效考核中落实人民至上、安全第一的基本理念，有效引导各机关单位将人民至
上、安全第一作为一切行动的首要原则。要严格落实责任，积极进行风险隐患的
排查工作，对排查监督工作中发现隐患问题要及时更正并追究相关人员的责任，

对思想认识不足、主观能动性弱而导致隐患存在或已经造成损失的相关人员要严
肃处置，依法依规追究其责任，通过严肃处理、绝不容忍的监督模式来规范整治
公共安全队伍，防患于未然。在干部任用问题上要积极考察其人民意识、安全意
识，对安全意识薄弱、安全知识不足或工作经历中有安全危险发生的人员要谨慎
任用、重点考核。要定期对重点机关的主要负责人进行考核，并对缺乏公共安全

常识和严重缺乏人民至上、安全第一意识的负责人给予处罚。最后，要增强全民
安全意识。人民至上的理念不仅体现在维护公共安全为了人民至上，还体现在维
护公共安全需要人民共同努力以及公共安全治理成果由人民共享上。

（二）协调发挥多方力量完善大安全大应急框架
目前发挥多方力量构建大安全大应急框架依旧存在职能部门边界不清、治理
主体之间的垂直领导不善、横向协同不畅等问题，需要进一步改善。协调发挥多
方力量构建大安全大应急框架需要综合社会各方力量致力于公共安全治理事业，

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