Page 72 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

标准和互联互通，可全天候、跨层级、跨地区发布警报、指令和预警信息。
构建畅通的突发事件信息共享平台。日本政府成立了情报信息中心，在全国
范围内建立了应急情报网，通过内部网络、互联网、移动通信等多种方式，将相

关部门和机构的信息汇总到统一平台上，并根据不同的权限分配给各个部门和机
构，通过与各部门和机构的信息共享，及时掌握突发事件、交通状况、天气变化
等情况。
发展基层应急处置能力。英国十分重视社区应急能力建设，出台了《关于形

成社区系统抗灾力的战略框架》《社区韧性发展框架》《韧性准备：社区指南》
等文件规定，并建立了系统的社区应急方案，不断加强社区应急网络、社区应急
服务网络建设，使社区在突发事件应急指挥的“开端”和“末端”均能发挥重要作用。

开展全民应急知识能力宣传培训。综合来看，大部分国家均制订了全面的应
急宣传教育计划，定期组织公众应急演练和培训，让公众在实际操作中掌握应急
技能和经验，提高应对突发事件的能力和信心。同时，以法律、社会、市场等多
种手段保障和鼓励志愿者参与应急救援，为志愿者提供必要的保险和福利。
（三）突发事件应急指挥体系建设的思考

应急指挥是一项复杂工作，新时期建设应急指挥体系，需站在持续推进国家
安全体系和能力现代化的高度，打破条块分割、部门独立、地方割裂的旧观念旧
框架，坚持系统观念、全局观念，加强多部门、多层级协同配合，建立健全“职

责明确、基础扎实、处置科学、保障有力”的应急指挥工作体系。提出以下三个
方面建议。
1. 夯实应急指挥制度基础
强化集中统一领导。加强行政部门对应急指挥全领域、全链条、全流程的领
导，确保令出一门、上下齐心、步调一致。构建权责清晰的责任分工体系，厘清

各部门、有关单位和指挥人员的职责、权限，推动各类指挥要素不越位、不缺位、
不失位，既分工负责又密切配合，形成指挥链条闭合回路。
完善应急指挥法规制度。出台保障应急指挥体系建设相关法规制度，优化调

整应急管理部门工作定位和职责任务，提高统筹协调力度和指挥调度权威性。建
立街道乡镇级应急指挥机构，明确基层应急指挥机构、人员和职责，打通应急指
挥“最后一公里”，让应急指挥体系在基层落地生根。
加强应急预案体系建设。以市级总体预案为核心，向上衔接国家、省级总体

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