Page 73 - 公共安全与应急管理研究

第三章 应急指挥与监测

预案、部门应急预案，向下统一县级应急预案、企业应急预案，横向统筹市级部
门预案、专项预案，推进应急预案体系标准化建设，健全完善预案管理规范性文

件，强化应急预案的指导性、针对性和实操性。探索多层级、多部门联动的应急
预案编制流程与方法，实现不同层级预案之间的精准啮合。
2. 完善应急指挥工作机制

建立模块化应急指挥机制。针对突发事件指挥处置的全过程（监测与预警、
会商研判、先期响应、启动响应、指挥处置、响应等级、舆情应对、响应结束），
明确各阶段模块化内容，并在每个模块下建立应急指挥工作指令清单。在实际突

发事件指挥处置中，可根据事态发展情况和需要，快速选择相应的内容模块，并
按相应的指令清单操作，从而提高应急指挥的效率和准确性。
完善现场指挥救援机制。完善突发事件现场处置中各要素间的配合联动、情

况处置、服务保障等机制，规范现场处置流程。建立现场指挥部检查评估机制，
健全完善评估指标体系，对现场指挥部的组建、运行、保障全流程进行检查。组
建现场处置指导组，加大对属地、各相关单位现场处置指导力度。

完善指挥信息共享机制。建立跨部门和跨机构的信息共享协议，搭建信息共享
平台，制定信息共享规范，明确信息共享的类别、密级和使用权限。同时，建立完
善的信息保护制度，加强对信息的加密、备份和存储管理，确保敏感信息的安全。

完善救援力量调用机制。按照“统一指挥、权责一致、权威高效”原则，明
确力量调用部门、调用权限、调用范围和调用流程，完善综合救援队伍和专业救
援力量快速响应机制，优化军队、民兵、预备役力量调用流程。

完善军地协同指挥机制。建立军地“点对点”沟通机制，明确军队力量参与
地方突发事件应急指挥的职责任务。同时，建立军地常态化协同指挥演练机制，
通过演练检验磨合机制，培养指挥人才，提升各项工作的实操性和实效性。

完善应急指挥演练机制。建立突发事件应对处置联合演练制度，结合突发事
件的季节性、区域性、危害性等特点，通过桌面推演、实兵演练、无脚本演练等
方式，提升各相关部门的协同配合水平，达到职责清、程序清、机制清的目的。

完善应急指挥培训机制。区分层级、类别和对象，定期组织应急指挥工作培
训，培训内容应包含有关法律法规、总体预案、专项预案、应急响应流程等文件
规定，以及应急救援、防护技能、安全常识等基础知识。

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