Page 70 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

属地外应急救援队伍一般应接受属地相关部门的统一指挥与调度。
各类应急救援队伍接受统一指挥调度。各类应急救援队伍在灾害事故现场开
展应急处置与救援，应接受统一指挥调度，服从事发地现场交通管制要求，有序

进入救援现场；救援行动过程中，要及时向有关部门报送行动信息、现场情况和
应急处置救援情况；救援行动结束后，要向相关部门及时报告撤离信息并有序撤离。
应急救援队伍间分工协作。面对复杂多变的应急环境和救援过程，应充分发
挥掌握不同应急专业技能救援队伍的行业优势、专业优势、要着力促成不同队伍

在合理分工基础上联合作业的能力。同时，专业应急救援队伍与兼职应急救援队
伍、军队与地方、政府与社会之间，各类队伍间均应建立良好的协作关系。
应急救援队伍值班值守。应急救援队伍要根据应急救援任务的需要，建立完

善值班值守制度，实行 24 小时值班值守，确保应急救援人员在岗在位，随时做
好按照调度指令开展行动的准备。

三、公共安全突发事件应急指挥

（一）公共安全应急指挥体系建设现状

2018 年 4 月，我国成立应急管理部，将分散在国家多部门的应急管理相关
职能进行整合，以防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急
力量和资源，打造统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国

特色应急管理体制。应急管理部建立了以应急值守、信息报送、指挥调度为核心
子系统的应急指挥体系，以部指挥中心为核心节点，与自然资源部、水利部、中
国气象局等部委以及全国 3000 余个地方指挥中心联通，构建了较为完备的资源
网络，确保了平时站岗守夜、战时快速反应。
在此基础上，各地也结合本省市特点，充分汲取以往突发事件处置经验，建

立了独具特色的应急指挥工作机制，以最大限度满足突发事件指挥处置的制度需
要。如北京市：在市突发事件应急委员会的领导下，组建了 21 个市级专项应急
指挥部和 16 个区级突发事件应急委员会，逐步推动街乡镇、社区村层面确立专

门的应急管理机构，构建了“党委领导、政府主导，条块结合、部门联动，分类
管理、分级处置”的突发事件应对责任体系。重庆市：市应急指挥中心在日常状
态下为安全生产、防火、防汛、防地灾等业务处室或“两委四指”办公室提供支
撑信息，应急情况下发挥牵头抓总作用，搭建后方指挥部，参与指挥部综合协调、

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