Page 74 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

3. 加强应急指挥基础能力建设
加强信息化支撑。充分考虑大安全大应急信息化建设需求，编制智慧应急信

息系统一体化设计方案，以各级应急指挥中心为枢纽，充分考虑应急指挥各环节、
各要素特性，统一信息化系统软硬件接口，覆盖“一张图”、PC 端和移动端，
实现应急指挥全要素互联互通。

加强现场指挥部建设。由省级应急管理部门统筹，出台现场指挥部技术标准
和运行规范，根据突发事件性质、类别明确现场指挥部设置标准，细化现场指挥
部运行规则，优化现场指挥部各岗位职责。

加强指挥救援队伍建设。统筹安排应急指挥与应急值守力量，按照“专兼结
合、一专多能、一队多用”的原则，建设一支高素质应急指挥力量。完善社会专
业救援队伍、民间志愿者队伍资质审定、准入条件，制定各类救援技术人员培训

规范，加大培训力度，规范引导社会力量依法有序参与应急救援行动。
加强应急装备物资配备。根据突发事件类型和地域特点，制定应急指挥装备
物资保障清单，统一应急指挥中心和现场指挥部装备物资标准，明确具体配备设

备的型号、数量。同时，要整合各平台通信资源设备，加强装备资源共享，提升
使用效能。
加强基层应急能力提升。完善基层突发事件信息快速报告机制，充分发挥基

层在应急处置中的前哨作用，将基层应急管理能力纳入基层治理能力进行统筹考
量，引导群众参与开展风险隐患排查和治理，广泛动员群众、组织群众、凝聚群
众，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

第二节 应急监测预警

借鉴美国突发事件应急的通用任务列表，监测预警贯穿应急管理的全过程。

由于事前缺乏观测基础，事后应急监测就成为重要技术保障。近十年来，环境领
域应急监测技术发展迅速。滑坡、山体崩塌和泥石流灾害有其独特的突发性、隐

蔽性和复杂性，目前区域地质灾害预警预报尚难以对单点灾害位置、规模、运移
路线和覆盖范围有所估计和预测，一旦突发灾情险情，在应急响应中离不开应急
监测技术保障。尽管全国业已形成覆盖易发区的群测群防网络和基于历史阈值统

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