Page 71 - 公共安全与应急管理研究

第三章 应急指挥与监测

指挥调度、信息报送等工作。对区县指挥中心履行统一指挥调度和业务指导的职
责。四川省：由省应急管理厅指挥中心牵头，省安办、省森防指办、省防汛办“三
专班”和相关处室参与，组建厅全勤指挥部。厅主要负责人任总指挥，实行分组

运行，统筹舆情监控、信息汇总等工作。统一归口接报灾害事故信息，灾前发布
预警调度提示、灾中提出资源调度需求等均由指挥中心统一负责。
同时，我们也应注意到，在近年一些典型突发事件指挥处置过程中还存在一
些不足之处。如河南郑州在应对“7·20”特大暴雨中存在关键时刻统一指挥缺失、

未有效组织开展防灾避灾社会动员、灾情报送工作混乱等情况。
（二）国外应急指挥体系建设经验做法
与灾害事故的对抗伴随着人类社会的发展历程，防灾减灾救灾历来是各国政

府高度关注的课题。发达国家在法制、体制、机制建设等方面积累了丰富的经验，
值得学习和借鉴。
建立完善的跨部门协同响应机制。德国在突发事件指挥处置和救援过程中，
以联邦和州的最高行政长官或内政部长为核心，召集有关部门、专家组成应急指
挥小组，统一调动政府以及全社会的力量开展应急行动。德国联邦民事保护与灾

难救助局建立了情况通报联合中心（GMLZ），为联邦各部门之间、联邦和各州
之间、社会救援组织之间交流灾情搭建了平台。同时，德国突发事件预警及信息
系统 DENIS 还为跨部门协同响应提供了直接工具。

打造统一的应急指挥规范标准。2004 年美国发布了国家突发事件管理系统
NIMS（National Incident Management System），在 NIMS 中，标准的应急指挥体
系 ICS（Incident Command System）是一个重要组成部分，ICS 是一个实施指挥
的工具，具有标准化、弹性化结构。同时，美国联邦应急管理署 FEMA 制定了
一系列的指南和标准，如《联邦应急响应计划》《全国救援计划》《全国应急通

信计划》《FEMA 对外协调计划》等，统一了应急指挥工作流程和规范，使得不
同地区、不同组织之间的应急指挥工作能够达到一定的标准化水平。
建设先进的应急管理信息化系统。俄罗斯建立了全俄人口密集人群信息和预

警综合系统。这是一套集警报、情报收集、数据分析、信息共享等功能于一体的
信息化应急指挥系统。该系统基于国家电子地图、人口普查数据、社交媒体数据、
摄像头图像等多种数据源，涵盖了常态机制、预警机制、应急机制和灾后机制，
能够按照既定规则在横向、纵向的机构之间自动交换信息，实行预警信息的统一

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