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公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

相继制定了本行业预警标准并根据标准发布预警信息。2003 年以后，我国全面
加强突发事件预警机制和危机应对能力建设。相关部门进一步加密自然灾害风险
监测站点布设，其中气象部门建成 6 万多个自动气象站，水利部门建有 12.1 万

处水文监测站，自然资源部门建有 28.6 万处地质灾害隐患点群测群防体系，森
林火险要素监测站 3245 个、瞭望塔 9312 座，视频监控系统 3998 套，地震监测
台站 1400 个左右。
目前我国自然灾害预警以气象预警为主，气象预警信息由县级以上各级气象

主管机构负责制作，并按权限向公众发布暴雨、台风、干旱等气象预警。预警标
准方面，根据《中央气象台气象灾害预警发布办法》（气发〔2010〕第 89 号）和《气
象灾害预警信号发布与传播办法》（2007 年），每类气象预警最多设为四个级别，

分别以红、橙、黄、蓝四种颜色对应Ⅰ至Ⅳ级，Ⅰ级为最高级别，中央和地方预
警标准也不尽相同。预警法律法规依据方面，《中华人民共和国气象法》（2016 年）
第二十二条规定：“国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。”
《中华人民共和国气象条例》（1994 年）第十四条规定：“气象预报和灾害性
天气警报，由国务院气象主管机构所属的各级气象台站按照职责公开发布，其他

组织和个人不得通过宣传媒介向社会公开发布。”《中国气象局机构编制方案》
指出，中国气象局主要职责为“统一管理全国陆地和海上天气预报警报、气候公
报和气候影响评价的发布，参与同气象有关的防灾减灾决策，组织对重大灾害性

天气跨地区、跨部门的气象服务联防，归口管理全国人工影响局部天气的工作”。
后续，中国气象局相继发布了《气象灾害预警信号发布与传播办法》（2007年）、《国
家气象灾害应急预案》（2010 年）和《中央气象台气象灾害预警发布办法》（2010
年），这些文件里面将灾害性天气警报与气象灾害预警概念混用，混淆了概念。
仅从字面来看，《中华人民共和国气象法》以及国务院办公厅发布的《中国气象

局三定方案》赋予气象部门的职责是灾害性天气预报警报的发布，也就是天气致
灾因子的预报预警发布，而并非灾害预警。
水情旱情的预警由防汛抗旱水利部门制作，县级以上人民政府防汛抗旱指挥

机构、水行政主管部门或者水文机构按照规定权限向社会统一发布洪水、枯水等
水情预警。在 2018 年《水利部职能配置、内设机构和人员编制规定》中，水利
部职责为“组织编制洪水干旱防治规划和防护标准、重要江河湖泊和重要水工程
的防御洪水抗御旱灾调度以及应急水量调度方案并组织实施，承担水情旱情预警

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