Page 82 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

并未将预报预警信息纳入应急响应启动条件中，灾害预警与应急响应相对独立、
衔接不畅。
为进一步推动我国自然灾害风险监测预警工作向前发展，在现有法律法规和

各部门职责规定的前提下，可重点推动以下几个方面先行发展。一是规范灾害预
警发布主体，依据相关法律法规和部门规定，明确各类灾害发布主体，增强灾害
预警发布的权威性，促进灾害预警与相响应有效衔接；二是在法律法规修订中规
范自然灾害预警，在推动自然灾害防治法立法过程中，建议将建立健全灾害预警

制度作为一项重要内容，明确各有关部门预报、预警、应急响应各环节职能，明
确地方政府组织落实预警响应行动措施的责任；三是推动灾害预警与应急响应的
联动衔接，建议进一步推动预案修订，建立健全灾害预警与应急响应联动衔接机

制，将预报预警纳入响应启动条件。

三、突发公共卫生事件应急监测预警

（一）公共卫生事件预警的影响性分析
在内外部因素影响下，2009 年以后中国政府开始规划和实施智慧城市发展项

目。智慧城市包括了民生、环保、公共安全、城市服务、商业活动等方面的智能响应。
智慧应急作为公共安全领域的智能响应系统，是智慧城市建设不可分割的重要组
成部分。2014 年 12 月，国务院办公厅正式出台了《关于加快应急产业发展的意见》，

要求加快关键技术和装备的研发，推广应急产品和应急服务。在重点发展方向上，
要求重点发展监测预警类应急产品。2015 年，为应对城市公共安全风险，由 30 多
家来自应急产业相关领域的企事业单位、科研院所、行业机构共同发起的上海应
急产业联盟正式成立。2017 年 1 月，《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》
印发，进一步强调了我国智慧应急产业的发展方向。同年，科技部印发了《“十三五”

公共安全科技创新专项规划》的通知，明确了我国人工智能技术与应急产业发展
的目标和重点任务。其中，监测预警与控制技术是我国社会安全治理支撑保障的
关键技术。在一系列政策文件的支撑之下，作为智慧应急核心技术的人工智能在

应急领域得到了广泛的发展与应用。大数据、5G、无人机、工业互联网等人工智
能高新技术，为疫情防控第一线有序开展疫情信息统筹、科学研判、巡防预警、
物资运输、复工复产等工作提供强有力科技支撑。
那么，在国家政策文件反复强调的监测预警技术领域，以公共卫生事件预警

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