Page 81 - 公共安全与应急管理研究

第三章 应急指挥与监测

础和前提。
预警（Warning），是指在灾害可能发生或已经发生的过程中，对灾害风险
进行评估和发布。当前我国对预警概念的内涵和外延十分混乱，与国外预警概念

出入较大，与警报概念互相混淆。《辞海》对预警的释义为“事先觉察可能发生
某种情况的感觉”；《剑桥辞典》中对预警的解释为“一些使人了解未来可能存
在的危险或困难的信息”。联合国国际减灾战略对预警的定义为“由专门的机构
提供及时和有效的信息，使得处在危险中的个人和组织迅速采取行动以避免或减

少他们的风险，并准备有效的应对”。《突发事件应对法》中预警是指对灾害发
生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度进行判定分级，并发出相应级别
的警报；在国家标准《自然灾害管理基本术语》中对灾害预警的定义为“对灾害

可能发生的时间、地点、影响范围和程度等信息预先发出警报”。
警报（Alert），是指让公众准备好应对危险的警告。警报在《辞海》中意为
“用电台、汽笛、喇叭等发出的将有危险到来的通知或信号”。从预警和警报的
关系上看，预警是对预报信息进行风险研判、对可能发生的风险进行评估分析与
发布的过程，而警报是对已经确定的风险发出的警告（含信号警告），通常伴随

相应的政府行为，是预警的工作的一部分。
我们总结出，自然灾害综合风险预警是基于致灾因子监测，结合承灾体和孕
灾环境，综合考虑防灾减灾能力，在风险评估基础上的预警，达到一定级别后向

社会发布灾害警报信号。预警级别主要以灾害可能影响程度为依据，即考虑致灾
因子强度，结合承灾体暴露度、脆弱性和减灾能力，利用风险评估模型，计算自
然灾害综合风险指数，在此基础上划分自然灾害综合风险预警等级。从国际上看，
美、日、法、德等国家灾害预警和气象预警并存共生，但灾害预警作为政府行政
决策的主要依据，较之气象预警更具有权威性和公信力。

（三）自然灾害风险应急监测预警的问题和措施
现有各行业部门的自然灾害预警存在以下几点问题。一是预报预警概念混淆
使用，水利、自然资源等部门对预报、预警使用比较规范，但气象部门使用比较

混乱，用气象灾害预警的形式发布天气预报内容，代替灾害性天气警报；二是预
警发布频繁，精准性差。气象部门混淆使用预报预警概念，将灾害性天气预报当
作气象灾害预警，以天气预报的频率发布灾害预警，致使预警发布过多、过滥，
影响灾害预警作用的发挥；三是预警与应急响应不衔接，当前各类应急预案多数

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