Page 189 - 医疗器械技术研究与应用创新

第五章 医疗设备招标采购研究

供应商不足三家的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（3）投标人
的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（4）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；由此可见，《政府采购法》

中的“废标”是指宣告招标程序终止的行为，是一个动词。

二、招标采购中废标产生的原因

（一）招标文件方面

严谨、公平、合法、合规的招标文件是招标采购活动的最关键因素，同时也
是招标活动的基础。招标文件的编制是否规范、条理是否清晰、逻辑是否严密、
评审办法是否合理、限价是否符合市场情况等因素，都直接影响到供应商对采购
需求的理解和把握，影响投标文件的编制，进一步影响到其投标积极性。

从招标采购实际分析，招标文件编制中常见的问题如下：（1）资质要求设
定不合理。在项目招标采购实践中，未能结合项目的实际情况，设置科学合理的
投标人资质要求。举例来说，提出单一的专业资质胜任总承包资质的要求，或者
提出了和采购项目无关的资质要求，部分项目将已明文规定取消的企业资质设

置要求当作项目的资质要求，最终使得部分潜在的项目投标人无法达到要求，
最终被卡在资质线外。导致满足资格条件的投标人数量不足 3 家，导致废标。
（2）技术需求倾向性。招标采购项目中必须严格按照相关法律法规规定，根据
项目的实际需求，设置相应的技术要求，不过不可以在其中标注特定产品或者投

标人，且不可以存在排斥或者倾向性潜在投标人的情况。在招标项目中，部分招
标人对相关制度的理解不到位，出现了制度误解的情况，并且形成了先入为主的
印象，采购项目推进中产生了明显的排他性和指向性，比如申报条件设置、技术
参数、品牌型号以及条件提交等。通过设置过高的标准或者不合理的条款，减少

投标供应商，最终引发废标。（3）预算限额低。招标采购项目中设置的采购限额，
由于缺少事前的深入调查，市场调研不充分，或根据市场价格压低采购预算，最
终使得工程项目的利润降低，造成潜在供应商弃标。例如，工程项目中以往的供
应商参与度很高，不过当前的小型供应商报名率不断降低。究其原因，人工费较

高，项目的利润空间很低，采购预算价格低，使得供应商的积极性降低，最终造
成废标。

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